Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [1], главной целью деятельности прокуратуры является обеспечение единства и верховенства закона, укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также защита интересов общества и государства, предусмотренных законом. Такие цели полностью соответствуют интересам граждан и Российской Федерации в целом.
Одной из основных задач прокуратуры является защита трудовых прав граждан, которые, как известно, являются неотъемлемой частью защиты прав и свобод человека и гражданина. Для этого прокуратуре предоставлено множество функций, включая надзор за исполнением законов, участие в уголовном, административном, гражданском и арбитражном судопроизводстве, а также правотворческую деятельность [2, с.7].
В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 15.03.2019 №196 [3], прокуроры должны немедленно принимать меры в случае выявления нарушений законодательства в сфере труда, в том числе защищать права граждан и привлекать должностных лиц к ответственности для восстановления законность.
Одним из приоритетов в работе прокуратуры выступает надзор за соблюдением трудового законодательства, который требует постоянного усовершенствования с соответствующей защитой прав граждан со стороны государственных органов, в том числе прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.9 Приказа Генерального прокурора РФ от 15.03.2019 №196, по фактам нарушений, выявленных при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, в частности за соблюдением трудовых прав граждан, следует незамедлительно использовать необходимые для восстановления законности, прав граждан и привлечения виновных должностных лиц к установленной ответственности меры прокурорского реагирования.
Надзор за соблюдением законов в сфере труда традиционно считается одним из приоритетных направлений. Как справедливо заметили Е.Л. Никитин и М.Н. Кустов, постоянное совершенствование трудового законодательства должно сопровождаться охраной трудовых прав граждан различными государственными органами, в том числе прокуратурой Российской Федерации.
Основными задачами прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан являются:
а) реальное выявление, пресечение и предупреждение нарушений в трудовой сфере;
б) абсолютное и достоверное установление обстоятельств и причин совершенных нарушений трудовых прав граждан, лиц, которые виновны в совершении указанных нарушений и принятие мер по привлечению их к ответственности. Необходимо отметить, что работодатель может не налагать в силу различных причин дисциплинарное взыскание на подчиненного ему работника, учитывая положения ст. 192, 193 ТК РФ, в соответствии с которыми определение, какое именно дисциплинарное взыскание следует наложить на работника за совершение им дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, осуществляется именно работодателем в соответствии с установленным данным Кодексом порядком.
в) восстановление нарушенных прав граждан и законных интересов общества и государства [4].
В юридической литературе процесс защиты трудовых прав можно разделить на несколько этапов: а) предупреждение нарушений трудового законодательства; б) рассмотрение нарушения при разрешении трудовых споров; в) восстановление нарушенных прав граждан; г) привлечение лиц, виновных в совершении нарушений, к ответственности. В связи с этим акты прокурорского реагирования выступают результатом осуществления прокурорского надзора, который направлен на обеспечение законности в сфере различных правоотношений.
Исходя из ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [5] (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На сегодняшний день Генеральная прокуратура РФ акцентирует вниманием органов прокуратуры на такую форму прокурорского реагирования, как предъявление в защиту неопределённого круга лиц искового заявления, что является более эффективным способом реагирования на нарушения прав граждан.
Наиболее часто применяемыми актами прокурорского реагирования, которые используются при осуществлении надзора в сфере соблюдения федерального законодательства, являются предостережение, представление, постановление и протест.
Прокурор является стороной гражданского процесса, который может вступать в процесс на любой стадии в качестве истца либо для дачи заключения по делам, обязательной категории.
Следует отметить, что прокурор имеет право выступать против действий работодателя, которые уже повлекли за собой юридически значимые последствия. Необходимо упомянуть, что законодателем не определено, в каких случаях прокурор должен при выявлении нарушения обратиться с заявлением в суд, а в каких случаях достаточно представления или протеста прокурора для устранения нарушения закона.
Основываясь на положениях части 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор в целях устранения выявленных нарушений закона и восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений вправе обращаться в суд за защитой этих прав.
Прокурор вправе обращаться в суд в случае нерезультативности иных средств прокурорского реагирования, например, протеста, представления об устранении нарушений законодательства, с целью максимальной защиты прав работников.
При этом подача иска в суд возможна только при наличии к тому достаточных оснований, выявлении нарушений закона, влекущих безусловное удовлетворение требований. Основанием для предъявления иска (заявления) прокурора в защиту трудовых прав работника является письменное заявление гражданина в прокуратуру по месту нахождения работодателя либо по месту фактического исполнения трудовых обязанностей.
Также важно заметить, что, осуществляя надзорные мероприятия, органы прокуратуры не должны подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Прокурор, участвуя в деле, не связан с позициями сторон и при даче заключения руководствуется требованиями действующего законодательства с учетом имеющихся материалов дела и установленных судом обстоятельств, ориентируя тем самым суд на вынесение законного решения [6].
Таким образом, осуществляя надзор за соблюдением трудовых прав граждан, органы прокуратуры параллельно осуществляют и надзор за исполнением работодателем трудового законодательства в той или иной его части, сопряженной с обеспечением трудовых прав граждан, что прокурорам следует учитывать при подготовке и проведении проверочных мероприятий.
Список литературы:
- Федеральный закон от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 (в ред. от 29.12.2022 № 592-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 47, ст. 4472.
- Карпов Н.Н. Прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав граждан – приоритетное направление надзорной деятельности прокуратуры // Защита трудовых прав граждан средствами прокурорского надзора: теория и практика: сб. ст. / ред. Н.В. Коваль, О.В. Смирнова. – М., 2018. – С. 6-11.
- Приказ Генпрокуратуры России от 15.03.2019 № 196 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» // Законность – 2019, № 5.
- Никитин Е.Л., Кустов М.Н. Типичные нарушения законодательства об оплате труда, выявляемые органами прокуратуры //Трудовое право в России и за рубежом. – 2019. – №. 3. – С. 38-41.
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. 18.03.2023 № 80-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 46, ст. 4532.
- Лемехов С.В. К вопросу об особенностях принесения протеста прокурором в сфере защиты трудовых прав граждан // Вопросы российской юстиции. – 2022. – № 20. – С. 540-546.