Прокурор, как лицо, участвующее в деле, осуществляет защиту и восстановление нарушенных прав, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также обеспечивает законность на всех стадиях гражданского судопроизводства[1].
В соответствии с гражданским законодательством, прокурор может участвовать в процессе в двух формах. Во-первых, для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Во-вторых, для дачи заключений по категориям дел [2].
Законодательно закреплены случаи обязательного участия прокурора, по которым необходимо заключение. Гражданский процессуальный кодекс называет такие категории дел со ссылкой и на иные ФЗ, например, дела o выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ст. 45 ГПК РФ), рассмотрение заявления об усыновлении ребенка (ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ) и иные.
Сущность заключения прокурора сводится к даче юридической оценки обстоятельств. Особенностью такого заключения является то, что оно не обязательно для судьи, а скорее будет носить рекомендательный характер, и исследоваться наравне с другими материалами дела. Ведь если закреплять обязательность принятия судом заключения прокурора, то будет нарушаться процессуальный принцип – независимость судей.
В соответствии со ст.189 ГПК РФ прокурор должен озвучить свое заключение. На практике возникают вопросы: в какой форме должно быть заключение: в письменной или устной, какова структура заключения?
Правильным было бы, чтобы заключение составлялось письменно и приобщалось ко всем материал дела, т.к. прокурору до начала судебного заседания необходимо будет изучить материалы дела, провести проверку информации и её исследование. Соответственно, право на устное изложение не исключается и не противоречит ст. 189 ГПК РФ.
Если же заключение будет даваться в ходе заседания устно, то нельзя исключать того, что в ходе судебного разбирательства исследуются факты, которые могли бы повлиять на суть заключения прокурора и повлечь изменение его содержания непосредственно в судебном слушании [3]. Исходя из вышеперечисленного считаю, что присутствует необходимость обязательного закрепления устного заключения в письменной форме.
Генеральная прокуратура в Приказе определила, что прокурор обязательно должен участвовать во всех судебных заседаниях и давать мотивированные заключения[1]. Однако ч. 3 ст.45 ГПК РФ отмечает, что неявка прокурора не является препятствием к разбирательству дела. Тогда как быть с обязанностью прокурора дать заключение в случае его отсутствия?
Для решения возникших вопросов предлагаю, во-первых, внести изменения в ГПК РФ, а именно добавить ч.4 ст.45, содержащую положение o форме заключения, а в случаях, когда заключение давалось устно непосредственно на самом заседании, то обязать прокуроров в определенный срок предоставить такое заключение: «4. Заключение прокурора может быть дано в письменной и устной форме. Если заключение дано в устной форме, то прокурор обязан в течении 3 дней предоставить суду заключение в письменном виде для приобщения его к делу». Во-вторых, издать приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об утверждении структуры заключения прокурора в гражданском судопроизводстве». В-третьих, устранить противоречие между Приказом Генпрокуратуры и ГПК РФ можно путем внесения изменений в ГПК РФ, а именно в ч.3.ст.45,а именно, исключить второе предложение o неявки прокурора и в ст. 169, добавив часть 1.2. «При отсутствии прокурора в судебном заседании, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, если его участие обязательно, разбирательство дела откладывается».
Таким образом, подводя итог, можно сказать, что раз прокурор, являясь лицом, участвующим в деле, дает заключения по конкретным делам, то необходимо устранить все возникающие вопросы, ведь без соответствующего нормативного регулирования заключение прокурора не будет являться эффективным институтом.
Список литературы:
- Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» // Законность. – № 2. – 2021.
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 08.12.2020 № 428-ФЗ) // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст.4532.
- Борисова В.Ф. Некоторые аспекты участия прокурора в гражданском судопроизводстве в форме дачи заключения по делу // Вестник СГЮА. – 2012. – № 5 (88). – С. 104-110.