В любое время остается актуальным вопрос о нарушении работодателем прав работников. Рабочие и служащие не готовы закрывать глаза на правонарушения работодателя и пытаются добиться восстановления своих прав любыми способами. Одним из таких способов является забастовка. Право на нее закреплено частью четвертой статьи 37 Конституции Российской Федерации. [3] Более подробно это право раскрыто в статье 409 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ТК РФ). [7]
ТК РФ понимает под забастовкой «временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.»
Характер временности выражается в том, что трудовые отношения между работником и работодателем не прекращаются, однако прекращается сама работа: на время забастовки за работником сохраняются должность, место работы. Открытыми дискуссионным остается вопрос, может ли работодатель на время забастовки принять новых работников, временно выполняющих функции бастующих. Прямого запрета в законодательстве нет, однако при данной возможности эффект забастовки равен нулю. Так как забастовка - это способ урегулирования спора, важно, чтобы принимались меры и со стороны работодателя, его добросовестное поведение должно выражаться в проведении переговоров с органом, возглавляющим забастовку, а не нанять новых работников на время конфликта, тем самым разрешив проблемы для себя.
Также стоит отметить позицию Н.Л. Лютова, который выделил две составляющих забастовки: первая – прекращение рабочей функции, вторая – определение цели данной деятельности работников. [4]
На практике конституционное право на забастовку реализовать очень непросто, процедура имеет ряд определенных условий, при несоблюдении которых это деяние признают незаконным и подвергнут работников дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины. Данные условия определены ТК РФ. [7]
В соответствии с 409 статьей ТК РФ забастовка может быть проведена, только после примирительных процедур, которые не привели к разрешению конфликта, а также в случае если работодатель не исполняет положения, достигнутые соглашением в ходе переговоров, а также не исполняет решение трудового арбитража. [7]
Также необходимым условием является законность забастовки. В соответствии с ТК РФ, забастовка является незаконной, если «проводится в период военного или чрезвычайного положения, либо в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях, непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи»; Либо «в организациях непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.»
Также забастовка признается незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ. [7]
Ряд ограничений вводя иные федеральные законы [9], [10]. К ним относятся:
- запрещение организации забастовок и участия в их проведении сотрудникам федеральной фельдъегерской связи;
- недопущение забастовок работников ядерных установок и пунктов хранения, если в результате их проведения может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения, будет затруднено выполнение работниками ядерных установок или пунктов хранения своих служебных обязанностей либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения, окружающей среды, здоровью, правам и законным интересам других лиц;
Однако условия, закрепленные в ТК РФ не всепоглощающие, на практике дело обстоит сложнее. Можно привести в пример трудовой конфликт, возникший в Челябинском Государственном академическом театре оперы и балета им. М.И. Глинки. Исходя из положений дела, все вышеперечисленные требования были соблюдены, однако забастовка была признана незаконной. Все дело в том, что забастовку организовали сотрудники штата оркестра, однако Верховный суд признал забастовку незаконной в силу того, что часть сотрудников всего коллектива не являются его обособленным структурным подразделением, так как для защиты прав и законных интересов всего коллектива нужна его поддержка. [6] Из вышесказанного можно сделать вывод, что требований, установленных нормативно правовыми актами недостаточно для соблюдения законности забастовки. В соответствии с этим в ТК РФ необходимо сформулировать еще одно условие: «Забастовка признается законной в том случае, если большинство работников обособленного структурного подразделения приняло в ней участие.».
Подводя итоги, следует сказать, что забастовка - очень важный способ урегулирования трудовых споров, именно она будет действенной, когда остальные способы окажутся бессильными разрешить конфликт. Основной проблемой остается вопрос: имеет ли право работодатель на время забастовки принять новых работников? Именно его важно разъяснить в Российском законодательстве. Также большой проблемой остается сложная процедура реализации забастовки, она пугает рабочих, в следствии чего их права остаются нарушенными. По мнению автора, такая сложность справедлива и ключевой загвоздкой является низкий уровень правовой грамотности нашего населения, поэтому так важно заниматься просвещением в сфере трудовых прав.
Библиографический список
- Ветрова А.В., Славич А.С. Право граждан России на забастовку: реальность и проблемы правового регулирования // Вестник магистратуры. 2016.
- Бардина Т.А. Проблемы правового регулирования забастовок // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2017.
- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из СПС Консультант.
- Лютов Н.Л. Возможность проведения консультаций и право на забастовку при осуществлении массовых увольнений работников // Социальное и пенсионное право. 2009. № 1
- Магницкая Е. В. Трудовое право. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015.
- Определение Верховного Суда РФ N 93-Г05-14 от 26.08.2005. // Доступ из СПС Консультант.
- "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022). // Доступ из СПС Консультант.
- Ужахова К.М. Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора // Энергия науки: электр. сб. материалов VII междунар. студен. научн.-практ. Интернет-конференции. 2017.
- Федеральный закон "О федеральной фельдъегерской связи" от 17.12.1994 N 67-ФЗ // Доступ из СПС Консультант.
- Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об использовании атомной энергии"