Обстоятельства вследствие причинения вреда, как и другие виды обязательств, обладают рядом характерных признаков, которые позволяют выделить их в отдельный институт и отделить от других гражданско-правовых обязательств.
Главная особенность обязательств вследствие причинения вреда находит свое отражение в основании возникновения, они возникают на основании юридического факта и поэтому относятся к внедоговорным обязательствам. Кроме того, нормы, затрагивающие возмещение вреда носят императивный характер, который исключает возможность сторонам усмотреть условия возникновения обязательств вследствие причинения вреда и порядок возмещения вреда [5, с. 18].
Помимо этого обстоятельства вследствие причинения вреда являются охранительными правоотношениями, которые возникают в момент нарушения субъективного права. Данный вид обязательств имеет узкий круг оснований возникновения, поскольку причиняемый вред разрешается законом, а это значит, что причинитель вреда уполномочен на его совершение.
Гражданский кодекс не содержит норм, позволяющих увидеть механизмы определения размера возмещения вреда, причиненного правомерными действиями. В соответствии п. 3 ст. 1064 ГК РФ [1] вред, причиняемый правомерными действиями, возмещается лишь в случаях, предусмотренных законом. В данной ситуации законодатель ссылается на специальное законодательство. Одним из примеров такого законодательства является Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»[2], в котором предусматривается возмещение вреда, причиненного правомерными действиями при пресечении террористического акта.
Исходя из смысла ст. 18 Федерального закона «О противодействии терроризму» следует, что вред подлежит возмещению в ходе контртеррористической операции лицам, которые оказались жертвами в зоне террористического акта. Порядок компенсационных выплат регламентируется Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928 [4].
На практике возникает проблема осуществления компенсационных выплат лицам, получившим вред средней тяжести и лицам, получившим тяжкий вред здоровью, поскольку данное Постановление Правительства не делает разграничения между указанными видами тяжести и устанавливает одинаковый размер компенсационной выплаты. Действующее ранее Постановление Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 [3] также не затрагивало вопрос о разграничении причиненного вида тяжести в зависимости от степени тяжести здоровью граждан. Требуется внести изменения, которые позволяли бы сделать разграничения при компенсации вреда средней тяжести и тяжкого вреда здоровью т.к. каждый вид отличается степенью причинения вреда. Более того действующее законодательство никак не регулирует компенсацию вреда, причиненного в ходе контртеррористической операции. Помимо этого, следует обратить внимание на размер выплачиваемой компенсации, которая зачастую имеет свой потолок и не может быть соизмерима с характером причиненного вреда, что является несправедливым, поскольку размер выплат зачастую не покрывает причинённый вред. Также остается неурегулированным вопрос, касающийся возмещению морального вреда, поскольку неясно за счет каких средств и как он будет возмещаться, в случаях, когда лицо, совершившее террористический акт погибло, а установление его близких родственников невозможно. Нельзя игнорировать в психотравмирующей ситуации нравственные или физические страдания гражданина. Остается также неурегулированным статус иностранных граждан в ходе контртеррористической операции. Постановление Правительства N 1928 существенно ограничивает указанных субъектов, что является неправильным, поскольку вред причиняется им на территории Российской Федерации, которая, в свою очередь, исходя из смысла Конституции, должна является гарантом прав и свобод человека.
В настоящее время учащаются случаи преступлений террористического характера. Только за первую половину года, согласно опубликованному состоянию преступности в РФ за январь-август 2020 [6] зарегистрирован прирост преступлений террористического характера на 29,8 % (1635) и на 44,1% (585) преступлений экстремисткой направленности. В складывающейся ситуации нормы специального законодательства также нуждаются в расширении и дополнении, поскольку возникает все больше вопросов, возникающих в практике применения. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что возмещение вреда, причиненного правомерными действиями в ходе контртеррористической операции, является до сих пор не раскрытой проблемой в том объеме, в котором это не обходимо на сегодняшний день и требует соответствующего внимания, поскольку данный вид преступлений направлен против общественной безопасности и порядка.
Список использованных источников:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 28.04.2020). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- О противодействии терроризму: Федер. закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий: утв. утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями: утв. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Гинц Е. М. Возмещение вреда, причиненного правомерными действиями государственных органов: диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.03 / Гинц Евгения Михайловна. - Москва, 2014. - 153 с.
- Состояние преступности в России за январь-август 2020 года : Министерство Внутренних Дел Российской Федерации ФКУ «Главный информационно-аналитический центр» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://мвд.рф/reports/item/21244698/.