В силу положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) [1] прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах: 1) подачи заявления (искового заявления) в защиту прав и свобод других лиц; 2) дачи заключения по гражданскому делу.
С учетом проводимой Российской Федерацией внутренней и внешней политикой, а также, опираясь на реалии окружающей действительности, наибольшую актуальность имеет форма участия в виде представления заключения по отдельным категориям гражданских дел.
Стоит учесть, что гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации не регламентируют форму заключения прокурора по делу. При этом в науке возникло множество споров в рамках заданной проблематики. Так, О.А. Бахарева, О.В. Николайченко и Т.М. Цепкова, обращают особое внимание приоритету письменной формы в сочетании с устной [2, с. 6]. Ю.Н. Извенков опирается на практический опыт, когда новые обстоятельства по делу могут быть обнаружены непосредственно в судебном заседании, что кардинальным образом может изменить мнение прокурора, поэтому, по его мнению, следует составлять заключение в устной форме с занесением в протокол судебного заседания [3, с. 52]. М.В. Гадиятова высказалась за идею письменной формы заключения прокурора, аргументировав это тем, что ответственность прокурора повышается [4, с. 116].
На наш взгляд, как письменная, так и устная формы заключения прокурора по делу имеют место быть в правоприменительной практике. Вопрос применения той или иной формы должен исходить из разумности и обоснованности применения заключения в заданных обстоятельствах.
В связи с тем, что до настоящего момента не было унифицировано содержание заключения прокурора, считаем целесообразным закрепить в ведомственном акте Генеральной прокуратуры РФ требования, которые предъявляются к форме и содержанию заключения прокурора в гражданском судопроизводстве.
Обратимся к гражданскому процессуальному законодательству. Так, в силу указания в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, установленных в федеральных законах.
При этом в 2022 году расширены процессуальные возможности прокурора в гражданском судопроизводстве. Федеральным законом от 07.10.2022 N 387-ФЗ введена часть 4 ст. 45 ГПК РФ, где прокурору предоставлена возможность по своей инициативе или инициативе суда вступить в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии процесса для дачи заключения. Однако перечень таких дел ограничен [5].
В соответствии с новой редакцией ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлена потенциальная возможность оспорить сделку, заключенную между сторонами, вопреки действующей в Российской Федерации политике о недружественных государствах. Такая сделка может считаться заключенной с нарушениями, к примеру, если она не была согласована с подкомиссией Правительственной Комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций.
Также прокурор дает заключения по делам, инициированным в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством, правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании и (или) возникшим из мнимой или притворной сделки, совершенной в целях уклонения от исполнения вышеуказанных обязанностей и процедур, а также в дела о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением контрсанкционного законодательства.
Помимо этого, вступление прокурора в судопроизводство предусмотрено при рассмотрении судами заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, ходатайств о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения.
В отличие от отраслевого гражданского процессуального регулирования, закрепляющего нововведение - ч. 4 ст. 45 ГПК РФ, ведомственное регулирование данного проблемного вопроса – отсутствует. Действующий Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» [6] не предусматривает и не разъясняет данных процессуально-правовых изменений. Кроме того, дефицит судебной практики и грамотных профессиональных комментариев весомо затрудняют толкование и процессуальную реализацию ч. 4 ст. 45 ГПК РФ.
Представляется, что изменения, внесенные в законодательные акты, должны способствовать устранению злоупотреблений недобросовестными участниками хозяйственного оборота института судебной власти, а также способствовать исполнению контрсанкционного законодательства России. С другой же стороны указанные изменения могут повлечь негативные последствия в деятельности хозяйствующих субъектов путем ограничения их хозяйственной и финансовой самостоятельности, что является нарушением политики Российской Федерации в области развития малого и среднего предпринимательства. В силу законодательства о прокуратуре Российской Федерации прокурор при осуществлении прокурорского надзора, а также выполнении иных функций, возложенных на него национальным законодательством, не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов. В связи с этим участие прокурора в гражданском судопроизводстве по данной категории является спорным. Предлагаем наделить полномочиями по даче заключения в гражданском судопроизводстве подкомиссию Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ, сняв с органов прокуратуры это полномочие.
В контексте усиления роли прокурора в гражданском судопроизводстве нарушается принцип равенства сторон и осуществления правосудия на основе состязательности. Прокурор участвует в судопроизводстве в особом качестве, в силу ст. 34 ГПК РФ прокурор относится к числу лиц, участвующих в деле, но в тоже время реализация прокурором возложенных на него полномочий в виде участия в рассмотрении дел судами позволяет выделить законоохранительную функцию. Поэтому в широком смысле заключение прокурора выступает выводом относительно судебного разбирательства, в котором содержится правовой анализ обстоятельств дела. Учитывая тот факт, что заключение прокурора для суда не является императивом, обязательным элементом в рассмотрении гражданского дела, само положение прокурора в судопроизводстве указывает на его особую роль в обеспечении правильного и своевременного рассмотрения дела.
Стоит отметить, что одним из приоритетных направлений в политике России является международное сотрудничество, в том числе по гражданским делам. В этой связи наделение прокурора правом на участие в гражданском деле для дачи заключения в сфере исполнения решений иностранных судов и арбитражей может являться негативным подспорьем в практике отказов судов по приведению в исполнение решений иностранных судебных инстанций, как противоречащие публичному интересу Российской Федерации.
Представляется, что участие прокурора в гражданском судопроизводстве в целях дачи заключения по категориям дел, перечисленных в ч. 4 ст. 45 ГПК РФ, должно быть детально регламентировано в ведомственных актах органов прокуратуры по причине высокой общественной и политической значимости. В частности, должна быть установлена процедура вступления в судопроизводство прокурора для заключения по делу.
Список использованных источников:
[1] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ [ред. от 18.03.2023] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46 ст. 4532; 2023. №12. Ст.1893. (дата обращения: 31.03.2023).
[2] Бахарева О. А., Николайченко О. В., Цепкова Т. М. Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве: правовая сущность и юридическое значение // Univеrsum: экономика и юриспруденция. 2015. № 4 (15).С. 1–9.
[3] Извеков Ю. Н. Заключение прокурора по гражданскому делу // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2016. № 2. С. 51–53.
[4] Гадиятова М. В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2005. С. 212.
[5] Федеральный закон от 07.10.2022 №387-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.04.2023).
[6] Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» [ред. от 19.10.2022] // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.04.2023).