Источники финансового права РФ – это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права; то есть под источниками финансового права принято понимать способ внешнего выражения правовых норм.
Главным источник финансового права, обладающим высшей юридической силой, является Конституция РФ [1]. В ней закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям. Конституция РФ устанавливает следующие конституционные основы финансового права:
- Основы эмиссионного права и денежного обращения;
- Базовые признаки налогового права;
- Правовые основы государственного кредита;
- Полномочия отдельных государственных органов в сфере публичных финансов;
- Распределение полномочий между РФ и субъектами РФ в сфере публичных финансов;
- Основы муниципальных финансов.
В этом году в Конституцию РФ [2] были внесены поправки, одобренные в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года [3]. Настоящий действующий текст Конституции РФ отражает актуальные интересы общества, касающиеся повышения социальных гарантий и укрепления традиционных ценностей, формализует на высшем законодательном уровне те положения, которые уже существуют, делая их более эффективными на практике. Изменения затронули и бюджетную систему России. Следовательно, цель работы заключается в анализе влияния поправок в Конституции РФ на отрасль финансового права.
Сравнивая Конституцию РФ до поправок и после, можно сделать вывод о минимальных изменениях в области финансового права. Многие статьи, регулирующие финансовую деятельность, совсем не претерпели изменений, а некоторых из них изменения едва коснулись. Так, например, ст. 57 Конституции РФ о налогах и сборах осталась без изменения. Ст. 74 Конституции РФ, которая запрещает установление каких-либо денежных выплат за перемещение в пределах государства товаров, услуг и финансовых средств, также осталась без изменения и т.д.
Значимым изменением стало внесение новых требований, предъявляемых к лицу, желающему занять государственную должность. Так, ч. 2 ст. 81 Конституции РФ пополнилась обязательным ограничительным требованием к будущему Президенту РФ, связанным с отсутствием счётов (вкладов), запретом на хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Такое же требование предъявляется к депутатам Государственной Думы РФ, согласно ч. 1 ст. 97 Конституции РФ; Председателю Правительства РФ, заместителям Председателя Правительства РФ, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти, согласно ч. 4 ст. 110 Конституции РФ; судьям судов РФ, согласно ст. 119 Конституции РФ; прокурорам, согласно ч. 2 ст. 129 Конституции РФ; высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), согласно ч.3 ст. 77 Конституции РФ; руководителю федерального государственного органа, согласно ч. 5 ст. 78 Конституции РФ. Данное дополнение служит более эффективному обороту денежных средств внутри страны, позволяет установить точный размер доходов государственных служащих и предотвратить коррупцию.
Роль Президента РФ растёт. Так, например, согласно ч. 1 п. «и» с. 102 Конституции РФ, к полномочиям Совета Федерации РФ относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ; согласно ч.1 п. «д», к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации. Также важно отметить, что полномочия Государственной думы пополнились заслушиванием ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации, исходя из ч. 1 п. «г1» ст. 103 Конституции РФ.
Возрастает мера социального обеспечения граждан, исходя из ч. 1 п. «в», «в2» ст. 114 Конституции РФ. В ст. 75.1 Конституции РФ закрепляется гарантия устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан. В ч. 6 и 7 ст. 75 Конституции РФ закрепляется обязанность осуществлять индексацию пенсий не реже одного раза в год, а также индексацию социальных пособий и иных социальных выплат. Из этого можно сделать вывод о дополнительном финансировании социальной сферы страны. Таким образом, усиливается роль институтов гражданского общества. Государство обеспечивает их поддержку, участие в выработке и проведении государственной политики, создает условия для взаимного доверия.
Важными являются поправки, уточняющие сферу ответственности федерального центра, регионов и муниципалитетов. По-новому определяются отдельные полномочия субъектов РФ, что потребует от регионов особого к ним внимания и формирования собственных подходов к организации исполнения таких полномочий и обеспечению их финансирования.
Значительное внимание уделяется муниципальному уровню. В ч. 2 ст. 132 Конституции РФ особо отмечается право местных органов на получение материальных и финансовых средств для выполнения передаваемых государственных полномочий. Устанавливается гарантия компенсации дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций. Такая конституционная норма положительно отразится на сбалансировании местных бюджетов. Одновременно сохранены уже имеющиеся возможности муниципальных органов осуществлять значимые программы и проекты. Таким образом, Конституция РФ в ее новой редакции обеспечивает становление в России истинного самоуправления.
Безусловно, вносимые поправки в Конституцию РФ увеличивают бюджетные обязательства всех бюджетов. Но забирая на себя значительные затраты, закрепляемые конституционными нормами, публичная власть демонстрирует уверенность в финансовой устойчивости и сбалансированности федерального бюджета и укреплении региональных и муниципальных бюджетов.
Список используемых источников:
- Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"// Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346019/#dst0
- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
- Статья Мирошник С.В. «Конституционно-правовые основы финансового законодательства России: итоги и перспективы»// [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-finansovogo-zakonodatelstva-rossii-itogi-i-perspektivy/viewer