Институт банкротства физических лиц был введен 1 октября 2015 года. В настоящий момент правоприменительная практика выявила ряд проблем, препятствующих надлежащей реализации гражданами своих прав в рамках процедуры банкротства ввиду ее финансовой недоступности. Как известно, суммарные расходы на процедуру в настоящее время составляют не менее 100 тысяч рублей. Такая сумма часто оказывается непосильной для граждан, хотя главной целью указанного института является восстановление финансового положения лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. В связи с этим, один из важнейших вопросов, возникающий уже на протяжении нескольких лет в теории и на практике заключается в следующем: "где гражданам, попавшим в трудное материальное положение, брать денежные средства, чтобы доказать свою неплатежеспособность?".
Решением данной проблемы в 2018 году занялось Минэкономразвития России, разработав Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части введения упрощенной процедуры банкротства граждан". Данный законопроект был разработан с целью расширения практики применения гражданами института банкротства и повышения его доступности для должников "находящихся в действительно затруднительном положении и не имеющих средств в том числе на проведение процедуры банкротства в ее существующем виде" [4].
Конечно, признать банкротом в упрощенном порядке можно будет не каждого. Законопроект содержит ряд условий, которым должен соответствовать гражданин в случае применения к нему особого порядка:
- потенциальный банкрот должен состоять на учете в качестве безработного или иметь доход на каждого члена семьи ниже прожиточного минимума, установленного на уровне субъекта Российской Федерации,на территории которого он постоянно или преимущественно проживает;
- денежные средства, находящиеся на его банковских счетах не должны превышать 50 тысяч рублей;
- ранее гражданин не признавался банкротом или признавался таковым более 5 лет назад;
- в течение последнего года должник не совершал безвозмездные сделки по отчуждению имущества стоимостью более 200 тысяч рублей и не продавал его дороже 2 млн. рублей;
- общая стоимость его имущества, исключая то, на которое не может быть обращено взыскание, например, единственное жилье, на момент подачи заявки не превышает 500 тысяч рублей;
- отсутствует судимость за экономическое преступление, фиктивное или преднамеренное банкротство.
Согласно данному проекту, для граждан процедура банкротства станет бесплатной, а необходимые денежные средства будут выплачиваться из специально сформированного Фонда поддержки внесудебного банкротства граждан, который будет финансироваться за счет средств Саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Однако, на должника по прежнему будут возлагаться расходы по оплате государственной пошлины, на корреспонденцию, а также на публикацию сведений в газете "Коммерсантъ". Поэтому, говорить об абсолютной бесплатности процедуры в данном случае не совсем корректно.
Рассмотрим основные идеи законопроекта.
1. Размер денежных обязательств должника. Для обращения гражданина с заявлением о признании его банкротом размер его денежных обязательств перед кредиторами должен составлять не менее чем 50 000 рублей и не более чем 700 000 рублей. Однако, для кредиторов нижняя планка остается неизменной и равна 500 000 рублей, что, на наш взгляд, свидетельствует о нарушении баланса интересов должника и кредиторов, что будет прослеживаться и при рассмотрении последующих идей данного проекта.
2. Участие арбитражного управляющего. С момента принятия указанного федерального закона участие арбиражного управляющего станет необязательным. Привлечение его к процедуре банкротства будет допускаться в случаях, предусмотренных законом [1]. Данное нововведение вызывает большой интерес в научных кругах. С одной стороны, это один из главных механизмов снижения стоимости процедуры банкроства для граждан, так как стоимость услуг арбитражных управляющих составляет 25 000 рублей. С другой стороны, необязательным становится теперь проведение анализа финансового состояния должника и выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, что на современно этапе является очень рискованым шагом при условиях роста выявления фактов недобросовестности граждан-банкротов. Теперь, кредиторы, которые посчитают необходимым выявление причин банкротства, проведение финансового анализа и розыск имущества должника должны будут финансировать данные процедуры за свой счет без последующей компенсации затрат. Такая новелла, несомненно, может привести к увеличению злоупотреблений со стороны должника: сокрытие имущества, занижение его стоимости и т.д.
3. Реализация имущества. По новым правилам порядок реализации имущества также заметно упрощается. Теперь должник может самостоятельно реализовать своё имущество, не прибегая к проведению торгов, при условии согласования с кредиторами минимальной цены его продажи. Главной целью данной новеллы является минимизация расходов граждан, так как процедура торгов является недешевой и не всегда ее применение целесообразно. Однако, законопроект не разъясняет как будет организована самостоятельная реализация имущества должником. Непонятно также по каким правилам будет проводиться опись имущества должника и как будут выявляться мошеннические действия по занижению стоимости или сокрытию имущества. Опять же, все риски невыявления недобросовестных действий несостоятельного гражданина будут ложиться на кредиторов и иных участников процесса [2]. В соответствии с проектом, лица, участвующие в деле, впреве заявить ходатайство о продаже имущества гражданина на торгах и в таком случае все расходы на реализацию имущества ложатся, соответственно, на лицо, заявившее такое ходатайство.
4. Прекращение упрощенного банкротства. При выявлении у гражданина имущества, стоимость которого превышает 200 000 рублей, предполагается переход к общей процедуре банкротства. Самое интересное, что в состав такого имущества включается единственное жилье должника, при том, что оно исключено из состава конкурсной массы. Такое положение, на наш взгляд является нецелесообразным по той причине, что реализация данного имущества по российскому законодательству не допускается и многих граждан, оказавшихся в сложной ситуации и не имеющих ничего кроме единственного жилого помещания такое правило будет лишать законной защиты их прав и законных интересов.
Также, законопроект предусматривает упрощение процедуры не только для граждан, но и для суда. По новым правилам заявление должника о признании его банкротом может быть рассмотрено судом без вызова сторон и без проведения судебного заседания [3]. В современных условиях высокой загруженности судебной системы такое правило будет способствовать повышению эффективности работы судей и избавлять их от формальных судебных процессов, необходимость в проведении которых отсутствует.
Таким образом, все указанные выше новеллы оценить однозначно пока не представояется возможным. В современных условиях введение данной процедуры, несомненно, позволит институту банкротства стать для граждан более доступным и действенным, особенно в период пандемии, когда остро встает вопрос оплаты кредитных обязательств и других ежемесячных платежей. Однако, можно выделить вопросы, которые законодателю следует уточнить. Например, стоит обратить внимание на порядок выявления недобросовестных должников, порядок реализаии имущества должником самостоятельно в условиях отсутствия у граждан реальных навыков решения банкротных вопросов на практике, а также явное нарушение баланса интересов должника и кредиторов. По сути, вся финансовая сторона пресечения каких-либо злоупотреблений со стороны должника перекладывается на кредиторов и все риски невыявления таких действий, соотвественно, ложатся на них, что, на наш взгляд, является не совсем справедливым.
Список литературы:
- Замахина Татьяна — С чистого листа // Российская газета - Федеральный выпуск № 32(8086) URL:https://rg.ru/2020/03/30/minekonomrazvitiia-dorabotalo-popravki-o-besplatnom-bankrotstve-grazhdan.html.
- Кравцова Е.В. — Упрощенное банкротство граждан: назревшие изменения и спорные новеллы разработанного проекта URL:https://www.garant.ru/ia/opinion/author/kravcova/1248505/.
- Кривошапко Юлия — Право списания // Российская газета - Федеральный выпуск № 68(8122) URL:https://rg.ru/2020/03/30/minekonomrazvitiia-dorabotalo-popravki-o-besplatnom-bankrotstve-grazhdan.html.
- ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части внесудебного банкротства гражданина.