Вопрос об охране природных объектов в обществе с интенсивным развитием технического прогресса стоит очень остро. В связи с чем, атмосфера, являясь одним из жизненно важных природных ресурсов, постоянно подвергается негативному влиянию побочных эффектов социальной деятельности человека. Как ресурс, не имеющий территориальных границ, атмосфера нуждается не только в современных технологиях для обеспечения своего процветания, но и в интенсивных методах защиты.
При этом анализ имеющихся в науке методов минимизации вредоносных последствий показал, что только комплексный подход к ситуации позволит достичь положительных результатов.
В данной работе рассматривается проблемы, препятствующие полноценной реализации уголовно-правовой охраны данного природного объекта, находящиеся, в том числе за рамками уголовного закона.
Прежде всего, обращает на себя внимание наличие большого количества городов, где качество атмосферного воздуха является неудовлетворительным. Однако к уголовной ответственности за данные правонарушения привлекается не более 10 человек в год. Это связано с тем, что на практике при применение статьи, которая содержит в себе информацию о привлечении к ответственности за загрязнение атмосферного воздуха, возникают некоторые проблемы.
Первой проблемой является отсутствие критериев загрязнения атмосферы. Под загрязнением атмосферы принято понимать поступление в атмосферу или образование в ней загрязняющих веществ в концентрациях, которые превышают гигиенические и экологические нормативы качества атмосферы, установленные государством.
У нас существует гигиенический норматив, содержание которого составляет предельно допустимые концентрации, то есть соотношение массы загрязняющего вещества и объёма воздуха, которое принимается за 1 ПДК. В то время как экологические нормативы качества атмосферы, которые разработаны и утверждены уполномоченным органом, практически отсутствуют. Данные нормативы установлены только для зоны лесообразующих древесных пород для территории Братского района Иркутской области и территории музея-заповедника «Ясная Поляна».
В настоящее время учёные приходят к единому мнению о том, что введение в действие экологических нормативы качества атмосферы на всей территории России невозможно. Их введение повлечёт существенное сокращение мощности предприятий, или же к уменьшению количеству предприятий, что не является экономически выгодным для нашей страны. Таким образом, основанием для привлечения к ответственности будет только нарушение гигиенических нормативов.
Второй проблемой является отсутствие в уголовном и природоохранном законодательстве дефиниции того, что следует понимать под «иными изменениями природных свойств воздуха».
Третью проблему составляет схожесть административного правонарушения и уголовного преступления. Ученые разработали подходы к их разграничению. Первый является количественным, а второй стоимостным. Согласно первому подходу, к уголовной ответственности следует привлекать лицо только за превышение в определённое количество раз предельно допустимых концентраций вредных веществ. Однако информация о загрязнении либо отсутствует, либо величина загрязнения не имеет постоянный характер. Стоит отметить, что данный подход вызывает большое количество сомнений. Согласно стоимостному подходу в основу разграничения необходимо положить размер вреда, причинённого преступлением, так как ущерб намного проще измерять в денежном эквиваленте.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что полноценная реализация охраны атмосферы как жизненно необходимого природного объекта требует модернизации не только норм уголовного законодательства, но и серьезных исследований в области установления экологических нормативов качества атмосферы, обеспечивающих единообразное применение норм об ответственности за данный вид посягательств. Реализация уголовно-правовой охраны атмосферы как исключительный метод ее защиты, способна привести к существенным результатам, лишь основываясь на совокупности исследовательских данных, полученных в специализированных областях, в условиях строгой нормативно-правовой регламентации природопользования данным благом.