Сложно не согласиться с тем обстоятельством, что отечественная экономика в современный период сильно зависима от природных сырьевых ресурсов, в особенности от углеводородов и минерального сырья. Таким образом, разработка недр в рамках ресурсодобывающей и перерабатывающей отраслей промышленности имеет особую значимость для государства, что предопределяет необходимость оптимизации правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере [4, с. 147]. Именно поэтому тема данной работы является достаточно актуальной.
Основным законодательным актом в области пользования недрами является Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах». В его положениях даётся определение термина «недра». Под ним следует понимать часть земной коры, которая располагается ниже почвенного слоя, а в случае его отсутствия ниже земной поверхности, включая дно водоёмов и водотоков. При этом, недра не являются бездонными, их глубина ограничивается законодателем возможностью геологов изучить их или же освоить. Таким образом, недосягаемые глубины земли не имеют правого статуса участка недр. Участок недр также следует считать поименованным объектом гражданских прав, поскольку законодатель, упоминая его в ст. 130 ГК РФ, относит его, наряду с земельным участком, к недвижимым вещам, в силу их природы.
В соответствии со ст. 1.2 Закона № 2395-1, недра, находящиеся в пределах РФ, всё подземное пространство и находящиеся в нём полезные ископаемые, вкупе с энергетическими и иными ресурсами, находятся в собственности государства. Применительно к рассмотрению режима собственности на недра, нельзя не указать важный запрет – на участок недр невозможно передать право собственности, оно всегда будет оставаться у государства. Это вполне объяснимо и более чем логично – недра являются частью суши, природы и экосистемы в целом, а также невосполнимым ресурсом и достоянием всей нации. Тем не менее, добытые из них ресурсы и полезные ископаемые могут передаваться в частные руки посредством лицензирования, а также находиться в собственности субъектов РФ и муниципалитетов, а также иных формах собственности. Особенностью рассматриваемого объекта гражданского права является то, что он не может быть предметом договоров купли-продажи, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, в том числе наследоваться. Таким образом, чётко видно, как законодатель разграничивает участки недр с ресурсами и полезными ископаемыми, из них получаемыми. Недра являются правовым ресурсом, который полностью изъят из гражданского оборота, в то время как полезные ископаемые могут менять своего собственника [1, с. 2].
Важнейшим аспектом, на который следует обратить внимание, является вопрос признания участка недр объектом гражданских прав. Недра, как часть нашей планеты, являются неотделимыми от земли и экосистемы в целом, что естественно, и не могут считаться объектом гражданских правоотношений, поскольку не обладают отличительными свойствами. Именно установление границ для участков недр позволяет им стать индивидуализированными, что позволяет отличать и разграничивать их друг с другом. Данное обособление от окружающих недр позволяет участку приобретать свойства вещи, а, значит, получать статус объекта гражданских прав.
Как объекты гражданских прав, участки недр являются материальными объектами, и относятся к недвижимому имуществу. Участки недр полностью ограничены в обороте законодателем, в то время как право пользования на них в качестве самостоятельного объекта гражданских прав к обороту все же допущено [3, с. 176]. Тем не менее, круг субъектов, способных приобретать это право, ограничен. При осуществлении недропользования, необходимо, чтобы все соответствовало техническим требованиям, и субъект обязан заниматься именно целевым использованием.
Установив тот факт, что участок недр нельзя получить в собственность, акцентируем внимание на том, какие правомочия даёт право пользования. Правовое регулирование эксплуатации недр носит императивный характер, как следствие, у пользователя участка могут возникнуть только такие гражданские права, которые предусмотрены в лицензии. Обыкновенно среди целей пользования участком недр можно найти разведку недр, добычу полезных ископаемых и минеральных ресурсов, геологическое изучение, строительство подземных сооружений и т. п.
Достаточно интересна форма, в которой существует участок недр. В соответствии с положениями ст. 7 рассматриваемого законодательного акта, участок недр как объект использования может быть предоставлен по лицензии в пользование в виде горного или геологического отводов. Горный отвод представляет собой геометризованный блок недр. Как раз эта последняя характеристика, предполагающая проведение пространственных границ блока посредством простановки географических координат, регламентируемая Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 г. № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» позволяет индивидуализировать участок. Для получения участка недр в пользование необходимо предоставить для экспертизы технический проект, согласованный с органами государственного горного надзора, а также органами в сфере охраны окружающей среды.
Отграничивая горный отвод от геологического, стоит отметить, что последний может не ограничиваться по глубине – единственной границей будут служить возможности пользователя недрами по проникновению в них. Разница также будет заключаться в режиме пользования недрами в этих отводах. Горный отвод предполагает наличие исключительных прав на пользование участком недр в соответствии с предоставленной лицензией, поэтому любая деятельность в границах такого отвода может быть осуществлена исключительно при наличии согласия пользователя недр, в то время как геологическим отводом могут пользоваться сразу несколько пользователей, порядок взаимодействия которых устанавливается при предоставлении участка недр.
В то же время нормы рассматриваемого закона предполагают для права пользования недрами характеристику исключительности, что указывает на то, что право пользоваться индивидуализированным участком недр существует только у конкретно установленного субъекта. Конкретизируя положения ст. 7 Закона, Конституционный Суд РФ своим определением от 24 июня 2006 г. № 1314-О указал, что пользователь недрами вправе не допускать к пользованию горным отводом иных лиц и требовать, чтобы ему не препятствовали в законном пользовании. Конституционным судом было вынесено данное определение применительно к конфликтной ситуации между недропользователем и владельцем земельного участка, который располагался над блоком недр. Причиной судебных разбирательств послужил тот факт, что собственник земельного участка посчитал, что недра, находящиеся под принадлежащим ему «почвенным слоем», возможно использовать для хозяйственной деятельности по добыче из них полезных ископаемых. Действительно, ст. 19 законодательного акта о недрах предполагает право землевладельца, арендатора или пользователя земельного участка на добычу общераспространенных полезных ископаемых и иное использование недр, но накладывает ряд существенных ограничений, что делает его крайне незначительным. К ним относятся запрет на проведение при добыче ресурсов взрывных работ, нормированный объём извлекаемой из недр воды – он не должен превышать 100 кубических метров в день, а также требования в рамках подземного строительства, которое ограниченно пятиметровой глубиной и т. д. Но непосредственную границу между участком земли и недр провести крайне затруднительно. Действительно, почвенный слой – достаточно объёмное и обтекаемое понятие, поэтому следует согласиться с предложениями законодательно установить правила определения его границ [5, с. 538]. Некоторые же исследователи вообще полагают, что законодатель разделяет землю и недра необоснованно в силу взаимосвязи и зависимости друг от друга участков недр и земельных участков [2, с. 69].
Сложность изучаемого вопроса в целом во многом обусловлена межотраслевым характером правового регулирования изучаемых отношений. По своей правовой природе право пользования блоком недр представляется обязательственным в рамках относительных правоотношений пользователя недрами с государством-контролёром в лице его органов. Тем не менее, в сфере абсолютных правоотношений пользователя участком недр с неограниченным кругом лиц право пользования будет приобретать вещно-правовую природу. В целом, очевидна необходимость законодательного определения ряда проблемных вопросов в данной сфере.
Библиографический список:
- Бабайцева Е. А., Головченко В. Е. Гражданско-правовой режим природных ресурсов: вопросы теории // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2012. № 1. С. 1 – 6.
- Коновалов А. И., Овдиенко Е. В. Гражданский оборот объектов национального достояния. На примере национального достояния // Закон и право. 2019. № 4. С. 68 – 74.
- Левочко В. В. Право пользования недрами как объект гражданских прав: теория и практика // Власть и управление на Востоке России. 2017. № 3. С. 173 – 181.
- Маштаков К. М. Участки недр как объекты гражданских прав // Юристъ-правоведъ. 2018. № 1. С. 147 – 151.
- Эйриян Г. Н. Права пользователя земельного участка на подземное пространство // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. № 38. С. 535 – 547.