Прокурор является одним из участников гражданского судопроизводства. Его участие может быть выражено в двух формах. Первая – инициативная. Суть данного участия заключается в том, что прокурор в предусмотренных законом случаях обращается в суд с исковым заявлением. Вторая – вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делу. Данная форма, на мой взгляд, не урегулирована законодательно в той мере, в которой это необходимо. Об этом свидетельствует множество проблем, возникающих на практике, одна из которых будет раскрыта далее.
Согласно части 3 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вступает в процесс и дает заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, которые предусмотрены как самим ГПК РФ, так и иными федеральными законами [1]. Список таких дел достаточно внушительный. Цель вступления прокурора в процесс также определена указанной нормой: «в целях осуществления возложенных на него полномочий».
Необходимо отметить, что вступление прокурора в процесс является не правом, а обязанностью. Это следует из статьи 45 ГПК РФ, а также из пункта 5 Приказа Генпрокуратуры №2, в котором содержится прямое указание на то, что участие прокурора обязательно [2]. Несмотря на обязательность участия прокурора, если он был должным образом извещен о времени и месте рассмотрения дела и не явился, препятствием для разбирательства это не станет. Но ведь прокурор нужен в процессе не просто так, он должен дать мотивированное заключение по делу.
Для суда, как участие прокурора, так и дача им заключения не являются обязательными. Принцип независимости судей никоим образом не нарушается при данной форме участия прокурора в процессе. В то же время заключение прокурора не является процессуальной имитацией, оно действительно имеет значение, поскольку представляет собой мотивированное мнение не просто отдельного сотрудника прокуратуры, а государственного органа. Это мнение не только принимается во внимание, его наличие может стать важным как для судьи, так и для иных участников процесса, несмотря на то, что обязательным оно не является.
Прокуроры имеют немало обязанностей, что прослеживается и в федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», и в иных нормативно-правовых актах [4]. Данное обстоятельство бесспорно сказывается на загруженности прокуроров. В силу этого, вполне очевидно, что прокурор не всегда может явиться на судебное разбирательство и дать свое заключение по делу. В этом и заключается одна из проблем такой формы участия прокурора, как вступление процесс.
В настоящее время законодательно закреплена обязанность вступления в процесс для дачи заключения по делу исключительно для прокурора. Тем не менее практика уже располагает к тому, что участвовать в процессе может не только прокурор, но и его заместитель. Об этом свидетельствует позиция Пленума Верховного Суда, который в пункте 9 своего постановления, в качестве участвующих в деле прокуроров, указывает широкий перечень сотрудников прокуратуры [3].
Если кроме прокурора, полномочием на вступление в процесс для дачи заключения будет обладать и его заместитель, это положительно скажется на явке сотрудников прокуратуры на судебное разбирательство. Поскольку практика уже близка к этому, постольку вижу необходимым закрепить это полномочие заместителя на законодательном уровне.
Подводя итог, необходимо вновь обратить внимание на значимость вступления прокурора в процессе. При такой форме участия прокуроры выполняют действительно важные задачи, в первую очередь, они стоят на страже законности. Проблемы, возникающие на практике, в основном обусловлены пробелами в законодательстве. Надлежащее законодательное урегулирование позитивно отразится не только на практике исполнения прокурором своей обязанности, но и значительно повысит авторитет органов прокуратуры.
Список использованной литературы:
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 30.12.2021, с изм. от 10.03.2022). – СПС «Консультант Плюс»;
- Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве». – СПС «Консультант Плюс»;
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции». – СПС «Консультант Плюс»;
- Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации». – СПС «Консультант Плюс».