В Российской Федерации молодежь – это неотъемлемая категория лиц в обществе, которая составляет 16,5% от всей численности населения. [12, с.26] Именно от них зависит экономическое и социально-демографическое будущее страны. Поэтому на этапе их развития и полноценного становления в социуме, государству необходимо оказать поддержку молодым людям.
Проблема трудоустройства молодых специалистов была и остается одной из самых актуальных в современном обществе. Причиной этому, во-первых, является то, что молодежь обладает рядом специфических черт, в том числе мобильность, активность, высокая трудоспособность и другие, что оказывает положительное влияние на состояние рынка труда. В свою очередь, рынок труда очень важен для государства, он непосредственно влияет на состояние экономики и как отметила Левкина Е. В. рынок труда приводит в движение все другие рынки, ресурсы [11, с.234], иными словами, молодежь – это важный ресурс для успешного функционирования государства. Во-вторых, некоторые характеристики молодежи как социальной группы, наоборот, являются препятствием к успешному трудоустройству. Например, низкий уровень информированности о состоянии рынка труда и возможностях профессионального обучения; незнание основ трудового законодательства; отсутствие опыта работы, профессии. [7, с.14] Поэтому в целях обеспечения благоприятных условий для развития, социализации и для социальной адаптации государство всячески оказывает поддержку молодым людям.
Последние несколько лет в Российской Федерации активно занялись молодежной политикой. Это подтверждает то, что одной из поправок в Конституции РФ стала правка в ст. 72, ч. 1 отныне закрепляющая совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов общих вопросов молодежной политики. [1] По мнению некоторые ученых, отсутствие до сегодняшнего дня в Конституции РФ какого-либо упоминания о молодежи и государственной молодежной политике являлось серьезным юридическим пробелом и главным источником противоречивости формирования законодательства в сфере государственной молодежной политики. [10, с.97] Это стало первым шагом на пути модернизации данного государственного направления.
Рассматривая вопросы трудоустройства молодежи, начнем с трактовки данного понятия. Так, оценить его однозначно на сегодняшний день сложно, так как не существует единого мнения о точных возрастных границах данной группы. Например, ряд таких ученых, как Г.М. Миньковский, Н.И. Ветров, Н.А. Подольный единогласно придерживаются мнения о том, что к молодежи относятся граждане от 14 до 25 лет. Вторая группа авторов, а именно Ф.А. Лопушанский, Ю. Н. Крупка, В. Н. Кудрявцев, М. М. Бабаев и М.С. Крутер придерживаются мнения, что границами молодежного возраста правильнее считать от 18 до 29 или 30 лет [12, с.28] Некоторые исследователи связывают границы возраста молодёжи с трудовой деятельностью. А. Э. Котляр определяет нижнюю границу «открытием доступа к трудовой деятельности», а верхнюю - «достижением трудовой и социальной стабильности» [9, с.37]
Мы же придерживаемся позиции, которая закреплена в Федеральном законе от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации», а именно в ч.1 ст. 2 настоящего закона: молодежь, молодые граждане - социально-демографическая группа лиц в возрасте от 14 до 35 лет включительно. [2] Исходя из возрастных рамок, установленных в нормативно-правовом акте, государство предоставляет поддержку данной группе лиц. Например, одной из таких является программа субсидирования найма в 2022 году от государства, которая регламентирована Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2021 № 362 «О государственной поддержке в 2021 году юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при трудоустройстве безработных граждан». [4] Однако интерес нашего исследования вызывает его редакция от 12 декабря 2022 года. Так, субсидии работодателям за трудоустройство молодежи будут выплачиваться при приеме на работу сотрудников, которым не больше 30 лет. Исходя из этой формулировки, сразу же появляется несоответствие, а именно в Федеральном законе № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» законодатель относит к молодежи всех лиц до 35 лет, однако выплачиваться субсидии будут только работодателям за трудоустройство лиц до 30 лет. [2] Исходя из этого, можно сделать вывод, что работодателям станет выгоднее заключать трудовые договоры с лицами до 30 лет, а, следовательно, возрастная группа 30-35 лет, которая согласна закону еще числится как молодежь, будет иметь более низкий спрос на рынке труда.
Также субсидии работодателям будут предоставляться и при трудоустройстве выпускников колледжей и вузов без опыта работы, молодых людей без среднего профессионального или высшего образования. К этой же категории относятся лица, которые в течение 4 месяцев и более после окончания военной службы по призыву не могли трудоустроиться. [4]
Для объективной картины обратимся к статистическим данным. По данным Росстата, безработица среди молодых людей от 15 до 19 лет по итогам сентября 2022 года составила 31,6%, а среди молодых специалистов 20–24 лет — 14,4%., а в марте 2023 года уровень безработицы достиг своего исторического минимума количество безработных в возрасте 15 лет и старше составило 3 млн. человек, что на 23% меньше, чем в том году. [15] Нельзя однозначно сказать, что именно государственная поддержка оказала такое влияние на занятость молодежи, так как существует множество и других факторов, например, социально-эпидемиологическая или политическая ситуация в стране, которая дала толчок развитию отечественного рынка и как следствие росту рабочих мест, но по-нашему мнению, наибольшее влияние оказала именно анализируемая программа.
В настоящее время субсидии при трудоустройстве молодежи – это не единственная мера поддержки, актуальным также является и долгосрочная программа содействия занятости молодежи на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2021 года. В общих положениях данного подзаконного акта закреплены основные направления, по которым будет реализовываться программа. Одним из наиболее востребованных является создание достойных рабочих мест для молодежи и временных рабочих мест для приобретения практического опыта. [6] Реализация мер в этом направлении позволила бы решить значительное количество проблем при трудоустройстве у молодых лиц, которые устраиваются на работу впервые. Многие научные исследователи отмечали одной из основополагающих проблем в трудоустройстве молодежи – это отсутствие у них опыта. Например, Л. М. Низова и И. В. Малинкина отмечали, что отсутствие государственного заказа на подготовку кадров выпускников вузов обострили структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. [13, с.96]. Иными словами, на практике выпускник, получивший теоретические знания, не вызывает высокий спрос на рынке труда, ввиду отсутствия практических навыков. Поэтому обеспечение молодых специалистов временной трудовой деятельностью позволило бы набраться специальных практических знаний в своей сфере деятельности, а в следствие и устранить дальнейшие препятствие при трудоустройстве.
Помимо основных направлений молодежной политики, в документе приведен анализ статистических данных занятости молодежи в РФ, согласно которым в 2021 году на фоне реализации активных мер государственной поддержки наметилось снижение масштабов безработицы населения, однако уровень безработицы в группе молодежи 15 - 19 лет продолжил расти и составил 27,5 процента, в возрастных группах 25 - 29 лет и 30 - 34 года сохраняется пока выше значений указанного показателя 2019 года. Таким образом, государственная поддержка действительно создает условия для благоприятного трудоустройства молодежи, однако не исключает все проблемы. [6]
Определенный интерес вызывает также намеченная программой реализация мероприятий, направленных на развитие предпринимательской инициативы молодежи. Данное положение уже активно реализуется в рамках различных федеральных проектов. Например, на государственном уровне поддержка молодежного предпринимательства осуществляется такими организациями, как Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь). Это федеральный орган исполнительной власти, координатор в сфере молодёжной политики, создающий среду с равными условиями для самореализации молодёжи. [14] Также действует совместная федеральная программа Росмолодежи и Минэкономразвития «Я — предприниматель», за время реализации которой ее участники, люди от 14 до 30 лет, открыли около 16 тыс. новых предприятий в 53 регионах страны. [8]
Таким образом, государство не только теоретически выстраивает стратегию поддержки молодежи на рынке труда, но и активно применяет полученные статистические данные для создания государственных проектов.
Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:
- Молодежная политика последнее время стала одним из приоритетных направлений в государстве. Создаются многочисленные программы, которые закладывают основу дальнейших действий по содействию занятости молодых специалистов. Они уже показали свою эффективность, это доказывают статистические данные уровня безработицы среди молодежи, вовлеченность молодых лиц в предпринимательскую деятельность и др.
- Несмотря на эффективность государственной поддержки, существует некоторые недостатки. Например, противоречивость относительно возраста лиц, которые относятся к молодежи. Частое варьирование этого возраста зачастую лишает большого круга лиц помощи со стороны государства.
Список литературы:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] URL: www.pravo.gov.ru
- Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
- Закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1 (ред. от 28.12.2022) «О занятости населения в Российской Федерации» // CПС КонсультантПлюс
- Постановление Правительства РФ от 13.03.2021 № 362 (ред. от 12.12.2022) «О государственной поддержке в 2023 году юридических лиц, включая некоммерческие организации, и индивидуальных предпринимателей в целях стимулирования занятости отдельных категорий граждан» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // СПС Консультант Плюс
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2021 № 2576 «О порядке представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
- Распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2021 г. № 3581-р об утверждении Долгосрочной программы содействия занятости молодежи на период до 2030 г. // Информационно-правовой портал Гарант.ру [Электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime /doc/403136100/ (дата обращения: 01.04.2023)
- Елисеев А.Л. Государственная молодёжная политика: от прошлого к настоящему // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015. - №1.
- Как работает поддержка молодых предпринимателей // РБК URL: https://www.rbc.ru/opinions/business/30/11/2022/638601119a79472b1062f6c2 (дата обращения: 31.03.2023).
- Котляр А. Э. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. - 2001. - № 1. - С. 33–45.
- Кочетков А. В. Конституция Российской Федерации как основа формирования законодательства о государственной молодежной политике // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ. - Мск: МГЮА, 2009. - С. 93–100.
- Левкина Е.В Рынок труда: микроэкономика. - 1-е изд. - Спб: Астрель, 2010. - 747 с.
- Морозов А.И Молодежный возраст как правовая и криминологическая категория // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - 2012. - №6. - С. 26–32.
- Низова Л. М., Малинкина И.В. Страхование профессиональных рисков как фактор благополучия человека труда: дис. эконом. наук: Йошкар-Ола, 2016. - 192 с.
- Официальный сайт Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь) [Электронный ресурс] URL: https://fadm.gov.ru/
- Официальный сайт Федеральной службы государственной статистика [Электронный ресурс] URL: https://rosstat.gov.ru/labour_force