Инвалиды или правильнее сказать граждане с инвалидностью – это особая категория людей, трудовые возможности которых по состоянию здоровья ограничены. По данным Федерального реестра инвалидов на январь 2021 года в России проживает 10.877.073 человек с определенной группой инвалидности, из них численность работающих в трудоспособном возрасте составляет 1.013.294 граждан. Для сравнения численность неработающих трудоспособных инвалидов больше чем в 2 раза и составляет 2.834.870 человек.
Инвалиды I и II группы – это самая уязвимая категория. Граждане с такой инвалидностью лишены возможности самообслуживания, поэтому с ней работают наименьшее количество - 28.312 и 310.775 человек соответственно. Инвалиды III группы – это люди, которые не могут трудиться по некоторым профессиям, но при этом не испытывают сложностей в самообслуживании. Работающих граждан с такой инвалидностью значительно больше – 674.207 человек [14].
Актуальность данной темы на протяжении нескольких последних лет подтверждается значительностью проблемы регулирования трудовой занятости и трудоустройства граждан с инвалидностью, ростом неработающих трудоспособных инвалидов, а также частым проявлением отказов со стороны работодателя предоставлять рабочие места для таких работников. По мнению Пашковой Г.Г., помимо перечисленных проблем, инвалид также сталкивается с трудностями психологического плана [9, с. 164].
Конституция Российской Федерации в статье 37 провозглашает, что труд свободен, а Трудовой кодекс РФ закрепляет, что не является дискриминацией установление исключений и предпочтений для работников, которые согласно закону нуждаются в повышенной социальной и правовой защите. Таким образом, в России свобода труда признается одним из основных принципов трудового права и ею может обладать каждый, в том числе и инвалид.
Гарантии граждан с инвалидностью в сфере трудовых отношений закреплены в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В нем содержится положение о том, что в организациях, где численность работников более 100 человек, должна устанавливать квоту для приема на работу инвалида; также работодатель обязан осуществлять резервирование рабочего места по профессии, наиболее подходящего для трудоустройства граждан с ограниченными возможностями; устанавливается стимуляция организаций по созданию дополнительных рабочих мест. Согласно Письму Минсоцразвития «О реализации региональных программ в части содействия трудоустройству инвалидов в 2010 году» работодателю должны возмещаться затраты на оборудование специальных рабочих мест, но не более 30 тыс. рублей на 1 постоянное рабочее место, что по нашему мнению, явно является недостаточным. По закону работодатель обязан создавать условия труда в соответствии с программами реабилитации работника инвалида, обеспечивая рабочее место специализированным вспомогательным оборудованием, оказывая психологическое сопровождение и другое. Также закрепляется гарантия по организации обучения инвалида новым профессиям, по мнению Шуайповой П.Г.: «Профессиональное образование инвалидов является важнейшим аспектом их реабилитации, а последующее трудоустройство экономически выгодно для государства…» [14, с. 97].
Однако, как показывает практика, применение и реализация данных гарантий не всегда возможны. По мнению Гайдидей Ю.М. и Белокопытовой Н.Ю.: «… квотирование рабочих мест не решает проблемы поиска работы инвалидам, проживающих в сельских местностях, где отсутствуют предприятия с численностью выше 100 работников, поэтому реальная возможность устроиться на работу есть не у всех. Также работодатель обязан организовать специальные рабочие места, а это представляется многим затруднительным делом» [2, с. 25]. Неисполнение работодателем данных обязанностей по статье 5.42 Кодекса об административных правонарушениях влечет наложение штрафа в размере от 5000 до 10000 рублей. По нашему мнению подобной санкции недостаточно для решения проблемы трудоустройства инвалидов. Во-первых, размер штрафа не сильно повлияет на финансовое положение работодателя, поэтому между созданием специального рабочего места и выплатой незначительного штрафа, он выбирает последнее. Во-вторых, помимо негативной ответственности, для решения данной проблемы нужно расширить и закрепить позитивную ответственность. Белокопытова Н.Ю. и Бешкорева В.Ю. предлагают ввести дополнительные меры стимуляции работодателей, а именно «… снижение налогового бремени, компенсацию средств, расходуемых на адаптацию рабочего места под требования программы реабилитации инвалида и т.п.» [1, с. 97].
Для граждан с инвалидностью I и II групп по закону устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю. Привлечение инвалида к сверхурочным работам, в выходные дни и ночное время допускается только с его согласия и при условии, что это не противопоказано по состоянию здоровья. Вместо стандартного ежегодного оплачиваемого отпуска в 28 дней, гражданам с ограниченными возможностями предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. Анализируя данные положения, можно увидеть, что трудовая деятельность инвалидов III группы менее защищена, хотя именно их труд наиболее распространен среди граждан с ограниченными возможностями.
В отношении порядка увольнения инвалида действуют общие правила. Однако статья 179 Трудового кодекса РФ закрепляет, что при сокращении численности штата при равной производительности и квалификации предпочтение отдается инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества. По данному положению видно, что такая привилегия предоставляется не всем инвалидам, а только очень малой исключительной группе. Считаем, что данная гарантия должна предоставляться всем граждан с инвалидностью без исключения, независимо от группы, а нынешний подход является ошибочным и ущемляет права других граждан с ограниченными возможностями.
Сейчас в России действует государственная программа «Доступная среда». С помощью неё в стране создаются правовые условия, которые способствуют интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни – это является основной целью программы. Так как трудовая деятельность является одним из самых значимых факторов в жизни любого человека, данная программа помогает и содействует в ее реализации для граждан с ограниченными возможностями. Ненахова Ю.С. отмечает, что подобная политика в области трудовых отношений повысит уровень жизни граждан с инвалидностью, а также даст возможность для реализации внутренних потенциалов человека [7, с. 97].
Для сравнения, обращаясь к зарубежному опыту, рассмотрим Федеративную Республику Германия, где большое значение уделяется социальной политике, в том числе занятости и трудоустройства инвалидов. Здесь отсутствует привычное нам разделение граждан с инвалидностью на группы, степень определяется процентами в пределах от 20% до 100 %.
Трудовая деятельность инвалидов в Германии также защищается законом, путем предоставления различных льгот. Например, согласно Социальному кодексу ФРГ для граждан с ограниченными возможностями устанавливается запрет на необоснованное увольнение, оно возможно только после консультации с ведомством по делам об интеграции инвалидов. Также, Парасюк И. пишет о гарантии дополнительного отпуска: «… инвалид со степенью инвалидности от 50% имеет право на дополнительный отпуск длительностью 5 рабочих дней в год» [8].
В соответствии с Законом ФРГ «Об обеспечении прав инвалидов в обществе, на работе и в профессиональной сфере» организации, имеющие не менее 20 рабочих мест, в среднем за год обязаны предоставить 5% рабочих мест для инвалидов. Кроме того, Горелик В. указывает, что «Тяжёлому инвалиду дается возможность работать в специальных мастерских и получать несложную профессию в специальных реабилитационных центрах» [3].
Таким образом, проанализировав данные нормативно-правовые акты, можно сделать вывод о том, что в Германии достаточно подробно и точно описан процесс реализации труда человека с ограниченными возможностями, так как существует широкая специализированная законодательная база по защите и регулированию трудовых отношений таких граждан.
Подводя итог, можно сказать, что в отечественном законодательстве тема трудовых отношений инвалидов является достаточно актуальной на сегодняшний день. Сравнивая российский и зарубежный опыт, считаем возможным предусмотреть в Трудовом кодексе специальную отдельную главу, посвященную трудовым отношениям граждан с ограниченными возможностями. Также нужно законодательно обеспечить всеми гарантиями в области трудовых отношений инвалидов III группы наравне с I и II группами, потому как именно данная категория граждан составляет большую часть трудящихся инвалидов, и поэтому защита ее трудовой деятельности должна быть обеспечена должным образом. По нашему мнению, ужесточение санкций и расширение льгот для работодателей, трудоустраивающих граждан с инвалидностью, сделает реализацию трудовых прав инвалидов более доступной и надежной. Также считаем необходимым внести изменения в статью 70 Трудового кодекса и закрепить за инвалидами право трудоустраиваться без испытания при приеме на работу, и в статью 179 Трудового кодекса и установить предпочтение при увольнении не только для исключительной малой группы инвалидов, а для всех граждан с ограниченными возможностями. Думаем, что подобные изменения положительно повлияют на рост трудоустройства и занятости граждан с инвалидностью, а также улучшат их трудовые условия и реализацию гарантий в области трудовых отношений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
- Белокопытова Н.Ю. и Бешкорева В.Ю. Труд инвалидов: проблемы правового регулирования // Юридический вестник ДГУ. 2018. № 1. С. 94-98.
- Гайдидей Ю.М., Белокопытова Н.Ю. Проблемы правового регулирования труда инвалидов // Научно-практический журнал «Государство и право в XXI веке». 2017. № 4. С. 24-30.
- Горелик В. Особенности национальной инвалидности [электронный ресурс] // режим доступа: https://ru.exrus.eu/Osobennosti-natsionalnoy-invalidnosti-id4f5e29926ccc19444d00007a.
- Закон ФРГ «Об обеспечении прав инвалидов в обществе, на работе и в профессиональной сфере» [электронный ресурс] // режим доступа: https://behinderung.org/gesetze/schwbg.htm.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 1.
- Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12.12.1993. С учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 01.07.2020, № 31. С. 4398.
- Ненахова Ю.С. Трудовой потенциал инвалидов: проблемы реализации // Народонаселение. — 2018. № 3. С. 96-108.
- Парасюк И. Права и льготы инвалидов в Германии [электронный ресурс] // режим доступа: https://www.partner-
inform.de/actual/detail/1/4/8/prava-i-lgoty-invalidov-v-germanii?lang=. - Пашкова Г.Г. Проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации // Вестник Томского государственного университета. Право. 2018. № 29. С. 162-173.
- Письмо Минздравсоцразвития РФ от 18.02.2010 № 23-3/10/1-570 «О реализации региональных программ в части содействия трудоустройству инвалидов в 2010 году» [электронный ресурс] // режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_101143/.
- Социальный кодекс Германии [электронный ресурс] // режим доступа: https://www.buzer.de/gesetz/12357/a202889.htm.
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета. № 256. 31.12.2001.
- Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ // Российская газета. 24.11.1995.
- Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр инвалидов» [электронный ресурс] // режим доступа: https://sfri.ru/.
- Шуайпова П.Г. Инвалиды в России: правовые проблемы их трудоустройства // Юридический вестник ДГУ. 2015. № 3. С. 95-99.