Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России, необходимой для функционирования нашего общество. И развитие форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, а также участия граждан в его осуществлении, является приоритетной задачей, ведь это настоящее и будущее граждан. Территориальное общественное самоуправление (далее по тексту – ТОС), как одна из таких форм, представляет особую ценность, ведь активное население, реализующее свою инициативу, осуществляющее местное самоуправление очень важно для построения гражданского общества и демократичного государства. В связи с этим проблема развития ТОС стоит остро, ведь именно это форма осуществления вопросов местного значения, наделяет обычных граждан правами для реализации своих идей и решения проблем, которые их волнуют.
Нельзя точно говорить о моменте возникновения ТОС, выделяются разные мнения, так как во времена советского союза отсутствовал такой термин, как «территориальное местное самоуправление».
До сегодняшнего момента можно выделить несколько этапов. Первым из них является период с 1991 года по 1995. Он характеризуется тем, что ТОС является полноценным элементом системы местного самоуправления. Органы ТОС рассматриваются как особая разновидность органов власти, могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления и финансироваться из местного бюджета; Основным нормативно правовым актом в данный период, регулирующим ТОС, стал Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», 10 глава которого была посвящена осуществлению территориального общественного самоуправления. В соответствии с законом система ТОС состояла из общих собраний, конференций граждан, местных референдумов и других форм непосредственной демократии, а также органов ТОС и иных органов самоуправления населения по месту жительства. Территории определялись местным Советом по предложению граждан. Формирование органов осуществлялось посредством выборов.
Таким образом, на формирование органов ТОС были фактически распространены нормы, применяемые к формированию органов местного самоуправления, что лишний раз подчеркивает их властную природу, встроенность в единую систему органов власти.
Второй этап начинается с принятия Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [8], в котором ТОС была посвящена лишь одна статья. Также в нем содержалась дефиниция термина ТОС. Под ТОС понималась «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы Территориального общественного самоуправления». Правовое регулирование ложилось на субъекты и муниципальные образования. Из-за недостаточного количества нормативной базы федерального уровня, законодатели субъекта вольно определяли правовой статус ТОС, из-за этого появились разногласия насчет политико-правовой природы органов ТОС. Часть субъектов считало, что органы ТОС входят в систему органов местного самоуправления, в других же органы ТОС определялись как некоммерческие организации. Второго подхода, например, придерживалась Москва [1].
Еще один подход можно выявить в проекте Федерального закона «Об органах территориального общественного самоуправления» [6]. В соответствии с ним ТОС определялся как местное общественное объединение, учрежденное посредством выборов большинством граждан Российской Федерации, проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом, для защиты собственных прав, интересов и решения тех или иных вопросов местного значения.
В соответствии с выше сказанным, можно отметить, что правовая природа ТОС в данный период была достаточно противоречива.
Третий этап начался с принятия действующего по нынешнее время Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [9] (далее по тексту - ФЗ № 131), в котором так же, как и в предыдущем, регулированию ТОС посвящена одна статья, а именно 27. В соответствии с ФЗ № 131 ТОС рассматривается, как самоорганизация граждан в пределах определенной территории. В ФЗ № 131 не говорится о том, что у субъектов есть полномочия на правовое регулирование ТОС. Границы устанавливаются представительным органом по инициативе граждан. ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также создания органов ТОС. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что ТОС является одним из элементов гражданского общества.
Однако даже в современном мире, спустя столько лет с момента формирования данного института существуют проблемы функционирования ТОС. Основной проблемой является отсутствие заинтересованности и социальной ответственности у граждан. Причинами этому является недостаток опыта и достаточных знаний о системе местного самоуправления у населения. Граждане, неосведомленные о своих правах и возможности их осуществления, не принимают мер по реализации своей инициативы и решению проблем. Также многие не принимают участия, так как считают, что их решения ни на что не повлияют. Правовая культура народа достаточно низкая, люди не понимают, как формировать ТОС, как осуществлять решения вопросов местного значения, из-за недостатка знаний перед населением встает множество проблем, которые преодолеть самостоятельно они не в силах.
В соответствии с этим, можно предложить несколько решений данной проблемы, а именно публиковать в СМИ информацию, повышающую уровень знаний и осознанности населения в сфере местного самоуправления.
Установить единый типовой механизм создания ТОС, который будет понятен гражданам. Также на законодательном уровне закрепить обязанность органов местного самоуправления организовывать собрания, посвященные вопросам осуществления ТОС, для поднятия социальной активности среди населения.
Еще одной важной проблемой является несовершенство законодательной базы. Как говорилось ранее, в федеральном законодательстве есть лишь одна статья, регулирующая ТОС, что порождает проблемы законодательства на уровне субъекта и местном уровне, а именно свободное толкование приводит к не единообразному законодательству в разных субъектах. Так как ТОС может быть зарегистрирован в качестве некоммерческого юридического лица, по нашему мнению, уместным было бы дополнить Федеральный закон «о некоммерческих организациях», что порождало бы более ясное понимание ТОС как для населения, так и для законодателя.
Конечно, это не единственные проблемы в осуществлении ТОС, но одни из самых важных для стимуляции развития данного института.
Подводя итоги, мы пришли к выводу, что ТОС является одной из очень важных форм непосредственного осуществления населением вопросов местного значения и развитие его необходимо для процветания жизни общества, однако до сих пор остаются проблемы в его реализации. И основной задачей органов государственной власти и органов местного самоуправления является решение данных проблем, а именно на законодательном уровне и на уровне осуществления, привлечения граждан к этому вопросу.
Библиографический список:
- Закон города Москвы от 10.07.1996 № 26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве». Доступ из СПС Консультант.
- Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Доступ из СПС Гарант.
- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из СПС Консультант.
- Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 апреля 1978 г. Доступ из СПС Консультант.
- М.А. Мухин, А.А. Урасова. Территориальное общественное самоуправление как механизм развития территории в современных условиях // Журнал «Ars administrandi. Искусство управления», № 2, 2016 г.
- Проект Федерального закона «Об органах территориального общественного самоуправления», внесенный депутатами Государственной Думы Фильшиным М.В., Полдниковым Ю.И., Шевелухой B.C., Шелищем П.Б., Тарасовым В.М. М., 1996. На правах рукописи.
- Реуф В.М., Паулов П.А., Смирнов Д.С., Актуальные проблемы и перспективы развития института территориального общественного самоуправления в России как особой формы социальной организации местного населения // Журнал «Юридическая наука», № 4, 2019 г.
- Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доступ из СПС Консультант.
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Доступ из СПС Консультант.