Право социального обеспечения, являясь достаточно динамичной дисциплиной, постоянно пополняется множеством новелл. С появлением правовых норм отрасль пополняется так же и новыми терминами.
Расширение понятийного аппарата может выступать хорошим показателем, отражающим развитие отрасли, однако необходимо учитывать, что с расширением его объема под сомнение не должна ставиться терминологическая системность и взаимозависимость. На сегодняшний день право социального обеспечения перенасыщено излишним терминологическим разнообразием: законодатель зачастую применяет различные термины для обозначения одного и того же правового явления, тем самым нарушая принцип терминологического единства.
Наглядно проиллюстрировать данную проблему можно путем сопоставления понятий «пособие» и «компенсация».
Интересная формулировка приводится законодателем в Федеральном законе от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Согласно ч. 2 ст. 1.2 этого Федерального закона, термин «пособие», а также иные термины, определение которым не дано в указанной статье, «применяются в том значении, в каком они используются в других законодательных актах Российской Федерации» [1], однако во всей системе источников права социального обеспечения не нашлось места для нормативного закрепления понятия «пособие».
В доктрине выделяется ряд признаков пособия, среди которых авторы указывают денежную форму, определенную периодичность выплаты (либо указание на единовременность выплаты), а также наличие определенной цели – поддержания прежнего материального положения лица [2, с. 198].
Так, если учеными, по сути, уже дано достаточно точное определение термину «пособие», что же мешает его законодательному закреплению?
В первую очередь, преграду создает уже успевшая сформироваться бессистемность употребления терминов. Так, в Указе Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» [3] употребляется понятие «компенсационные выплаты», а в Указе Президента РФ от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» [4] в том же значении используется понятие «ежемесячные выплаты». Так, термины, по сути, различны, хотя по содержанию абсолютно идентичны.
Немалый интерес также представляет и термин «компенсация», который, в свою очередь, аналогично предыдущему термину не нашел правового закрепления, и продолжает применяться в противоречии со своим доктринальным значением. С научной точки зрения, компенсация представляет собой выплаты, направленные на возмещение затрат, фактически понесенных лицом, взамен социального обеспечения в натуральной форме [5, c. 74].
Обратившись к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», можно обнаружить, что «пособием» в Законе называется денежная выплата, возмещающая фактически понесенные лицом расходы в случае, если такое лицо не воспользовалось услугами по погребению, оказание которых гарантируется на безвозмездной основе [6], однако, как следует из вышесказанного, данная выплата по своей сути должна носить название «компенсация», а не «пособие».
Таким образом, на нескольких примерах была продемонстрирована беспорядочность употребления понятий законодателем, которая, помимо разобщения нормативных правовых актов, создает в некотором смысле необоснованные трудности для правоприменителя.
Поэтому для восстановления системности в понятийном аппарате права социального обеспечения законодателю необходимо провести достаточно обширную работу, и кроме самого законодательного закрепления терминов внести изменения в действующие нормативные правовые акты, систематизировав таким образом терминологическую систему и обеспечив эффективное и слаженное взаимодействие правовых категорий.
Библиографический список
- Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" // СЗ РФ. – 2007. – №1 (1 ч.). – ст. 18.
- Право социального обеспечения : учебник для академического бакалавриата: в 2 т. / под ред. Ю. П. Орловского. М., 2019. Том 2. Особенная и специальная части.
- Указ Президента РФ от 26.12.2006 №1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" // СЗ РФ. – 2007. – №1 (1 ч.). – ст. 201.
- Указ Президента РФ от 26.02.2013 №175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" // СЗ РФ. – 2013. – №9. – ст. 938.
- Прасолова И.А., Кашлакова А.С., Киселева Е.В. и др. Право социального обеспечения : учебное пособие. Барнаул, 2019.
- Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" // СЗ РФ. – 1996. – №3. – ст. 146.