Местное самоуправление постоянно находится в центре внимания ученых и законодателей. Не смотря на большое количество правовой базы, научной литературы, теоретических обоснований по данной теме, изучение местного самоуправления является актуальным в современном обществе[1,с.5]. Цель моей статьи – выявить современные проблемы местного самоуправления в сельских поселениях.
Рассматривая местное самоуправление, необходимо дать его точное и полное определение. Данное понятие закреплено в статье первой Федерального Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [2,с.5]. Статья третья Европейской хартии местного самоуправления говорит нам о том, что под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения[3,с.5].
В научной и специальной литературе авторы, на основе анализа действующего законодательства, выделяют следующие основные функции местного самоуправления:
- Необходимость привлечения местных жителей к обсуждению и принятию местного уровня;
- Управление финансовыми ресурсами и имуществом муниципального значения;
- Обеспечение потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других жизненно важных услугах;
- Обеспечение прав и интересов местных жителей [4,с.5].
Из всего вышесказанного можно выделить самую главную задачу местного самоуправление – это формирование системы управления, которая должна обеспечивать эффективное исполнение своих обязанностей служащими и реализацию через соответствующе органы деятельности населения по решению вопросов местного значения.
На сегодняшний день местное самоуправление находиться на стадии развития и, на мой взгляд, еще очень долго до завершения этого процесса. Одна из проблем сельского поселения, это не эффективное исполнение поставленных задач, требований уполномоченными лицами. Из-за чего это происходит? Отсюда вытекает еще одна достаточно серьезная проблема – дефицит бюджета сельского поселения. Местные органы не всегда могут в полной мере осуществлять свои полномочия, из-за недостатка средств бюджета, а порой это приводит к совершенной безынициативности к вопросам местного населения.
Предлагаю рассмотреть Орловское сельское поселение Тарского района Омской области. Село Орлово основано в 1726 году. В настоящее время в данное сельское поселение входит 7 сельских населенных пунктов. Я пообщалась с главой местной администрации. Из разговора я узнала, что в Орловском сельском поселении есть собственный бюджет, пополняемый за счёт налогов на доходы физических лиц, арендой земель и так далее. Самый основной источник доходов это дотации из районной администрации. Следует заметить, что такие доходы не позволяют сельским поселениям в полной мере решать вопросы местного значения.
Еще одним источником дохода может быть выигранный гранд на реализацию определенных программ. Но стоит отметить, что в отличие от районной администрации, сельской гораздо сложнее выиграть такой гранд, а порой совсем невозможно.
Из разговора с главой администрации Орловского сельского поселения, я узнала, что численность поселения с каждым годом становится меньше. Молодое поколение не хочет оставаться в селах, и после окончания школы уезжают в города, стремясь успешно устроиться в жизни. Очень мало, кто возвращается в свои родные села на постоянное проживание. Население стареет, ценных кадров становится очень мало.
В совокупности все выявленные проблемы, если не предпринять эффективные меры по их решению, являются реальной угрозой исчезновения сельского поселения.
Несмотря на это местные органы Орловского сельского поселения стараются максимально выполнять свои полномочия, для обеспечения жителям комфортных условий проживания. Для выявления мнения населения при решении поставленных вопросов, например, вопросы пожарной безопасности, медицинского обслуживания, уборки мусора и так далее, проводится собрание граждан.
В настоящее время в Орловском сельском поселении активно развивается культура, что очень важно для сохранения местных обычаев и традиций. На территории Орловского сельского поселения действует сельскохозяйственный производственный кооператив «Озерный», который активно взаимодействует с местной администрацией. Школа для детей предоставляет большой выбор кружков по разным направлениям. Работают детский сад, сельская библиотека, сельский клуб. Администрация Орловского сельского поселения старается поддерживать финансированием направления, которые важны для местных жителей.
Тем не менее, для решения проблем, я считаю, следует предпринять следующие меры:
- Активное участие в конкурсах грантов и программах развития;
- Создание рабочих мест для молодежи, а также благоприятной основы для квалифицированных специалистов;
- Пересмотр налоговой политики сельского поселения и распределения финансовых поступлений.
Таким образом, реализуя в совокупности вышеперечисленные пункты, возможно сохранение жизнедеятельности местного самоуправления сельских поселений, что требует изменения на законодательном уровне.
Список литературы
- https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-mestnogo-samoupravleniya-selskih-poseleniy/viewer
- http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/aa8e0893f28ab9d82f0bd76c8573b8dd2afb02e2/
- http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20361/3cbf25ea4bab03f9f633f99bb5cc080fc8d85834/
- http://cmokhv.ru/materials/mat202008223/