В науке конституционного права на данный момент в должной мере не уделяется внимание вопросам связанными с избирательными цензами. При этом, избирательные цензы имею давнюю историю - еще с времен античности и полисной демократии использовались различные избирательные цензы (имущественный ценз, гражданство, возраст, дееспособность, профессиональная принадлежность). Многие из указанных цензов используются и на современном этапе развития демократических институтов, в том числе в Российской Федерации. Таким образом, избирательные цензы не потеряли свою актуальность. В настоящей работе рассматриваются основные подходы ведущих отечественных ученых к сущности понятия «избирательный ценз».
Согласно статье 21 Всеобщей декларация прав человека, каждый человек имеет право на управление страной посредством выборов [1]. В статье 25 «Международного пакта о гражданских и политических правах» указано, что участие в выборах является свободным, а избирательные права всеобщими [2]. В статье 11 Всеобщей декларации о демократии установлено следующее: «Демократия основывается на праве каждого принимать участие в управлении государственными делами; она поэтому требует существования представительных учреждений на всех уровнях и в особенности существования парламента, в котором представлены все компоненты общества и который располагает необходимыми полномочиями и средствами для того, чтобы выражать волю народа посредством разработки законодательства и контроля над деятельностью правительства» [3]. Статья 2 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств полностью посвящена реализации принципа всеобщего избирательного права [4].
Как мы видим, в международных актах принцип всеобщности избирательного права находит свое детальное выражение, что подчеркивает важность указанного принципа для развития демократических институтов в любом государстве. При этом нельзя не замечать усиливающийся разрыв между близкой к идеальной картиной правам человека, которая предстает перед нами в юридических документах, и суровой реальностью в данной сфере [5]. Как обоснованно отмечает В. О. Лучин: «На современном этапе важно преодолеть разрыв между правовым эталоном прав человека и социальной, юридической, политической реальностью» [6].
Рассмотрим принцип всеобщего избирательного права на примере Российской Федерации. Принцип всеобщего избирательного права в Российской Федерации предполагает, что гражданин, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, — быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. По историческим меркам этот принцип достаточно новый, например, ещё в начале XX века около трети мужчин и все женщины не имели избирательных прав. Принцип всеобщего избирательного права позволяет обеспечить право на управление государством по средствам свободных выборов для наиболее широкого круга лиц.
В тоже время, всеобщность избирательного права имеет границы, установленные российским законодательством. Такие ограничения называют избирательными цензами. В самом общем виде, избирательный ценз – это условие, допускающее человека к пользованию теми или иными политическими правами по управлению государством. В зарубежной специальной литературе предпринимаются попытки разделения цензов-квалификаций (устанавливающих требования или условия) и цензов-дисквалификаций (запрещающих).
В целях более объективно и всестороннего изучения сущности избирательных цензом, рассмотрим основные подходы к понятию «избирательный цен» отечественных специалистов в сфере избирательного права.
Доктор юридических наук, профессор В.В. Игнатенко и кандидат юридических наук А.Е. Штурнев понимают под избирательными цензами установленные законами ограничения избирательных прав граждан [7]. На наш взгляд, подобное определение выглядит слишком узко, хотя и отражает функцию избирательных цензов по установлению стандартов осуществления демократических процедур.
Доктор юридических наук, профессор Н.М. Добрынин определяет избирательный ценз как систему «условий и ограничений, установленных для осуществления активного или пассивного избирательного права» [8].
В.В. Маклаков оперирует понятием «условий», при этом рассматривая термины «ценз» и «квалификация» как синонимичные. Он пишет: «...круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами (квалификациями), то есть специальными условиями» [9]. На наш взгляд данное определение является наиболее удачным.
Таким образом, мы можем сформулировать следующее определение: избирательный ценз - это совокупность условий [10], установленных законодательством, для осуществления активного и пассивного избирательного права в целях установления определенных стандартов для проведения демократических процедур.
Список литературы
- Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. № 67.
- Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень ВС РФ. 1994. № 12.
- Всеобщая декларация о демократии (принята на 161-й сессии Межпарламентского Совета, Каир, 16 сентября 1997 года).
- Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) // Бюллетене международных договоров, февраль 2006 г., № 2.
- Садовникова Г. Д. Международные стандарты прав человека: проблемы реализации в новых субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 11 (60), ноябрь. С. 42-53 .
- Пряхина Т.М., Ястребова А.Ю. Права человека в международном праве: учеб.-метод. пособие для вузов. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: ВАКО, 2014.
- Игнатенко В.В., Штурнев А.В. Словарь-справочник по избирательному праву. Иркутск, 1998. Статья «Ценз избирательный».
- Добрынин Н.М. Универсальный энциклопедический словарь для всех и каждого. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск: Наука, 2012. С. 176.
- Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. М.: Норма, 2005. С. 416.
- Ермошин П.Ю. Правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: монография / П. Ю. Ермошин. — Казань: Бук, 2020. — 202 с.