В свете последних изменений, внесенных в ст. 222 ГК РФ, хотелось бы обратить внимание на проблему, касающуюся определения круга субъектов, уполномоченных принимать решение о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями во внесудебном порядке.
п. 3.1. ст. 222 ГК РФ описывает субъекты (суд либо орган местного самоуправления), которые вправе принимать решение о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями. Замалчивается лишь один очень важный момент – вправе ли города федерального значения, являющиеся субъектами РФ, а не местным самоуправлением, принимать решение о сносе самовольной постройки [2].
Широкий общественный резонанс вызвал повсеместный снос объектов в городе Москва. «Ночь длинных ковшей» запомнилась, во-первых, своей масштабностью – было снесено 104 торговых помещений, а также тем, что работы по демонтажу производились в ночное время суток. Данные факты послужили доводами для суждений о неправомерности такого сноса.
Редакция ст. 222 ГК РФ в 2015 году была дополнена п. 4, предусматривающим внесудебный порядок сноса самовольных построек органами местного самоуправления [4]. Законодатель предполагал, что такой порядок упростит процедуру сноса самовольных построек, а также снизится нагрузка на суды.
Однако последствия введения таких изменений и их двоякая трактовка получили быструю реакцию в виде издания Правительством Москвы Постановления от 08.12.2015 № 829-ПП «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы» [6].
Названным постановлением утверждено Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных в городе Москве на земельных участках, которые не предоставлены для этих целей, в границах зон с особыми условиями использования территории.
Данным постановлением также был утвержден Перечень объектов, которые удовлетворяли условиями, необходимыми для признания их самовольными постройками, и подлежали сносу по решению органов местного самоуправления.
Стоит обратить внимание, что часть объектов была зарегистрирована в ЕГРП, а соответственно, титульные собственники остались без имущества в отсутствие решения суда. Более того, ранее Правительство Москвы уже предпринимало попытки снести через суд некоторые объекты, однако этого не удалось.
Таким образом, ситуация в городе Москва показывает, что решение о сносе самовольной постройки принимается Правительством города Москвы путем принятия правового акта, который предусматривает включение самовольной постройки в перечень.
При буквальном толковании текста п. 3.1. ст. 222 ГК РФ (в предыдущей редакции п. 4 ст. 222 ГК РФ) следует, что Правительство г. Москвы лишено такого права и действовало в такой ситуации в разрез со своими полномочиями. При этом перечень лиц, которые правомочны принимать решения о сносе самовольной постройки закрытый: суд, орган местного самоуправления (муниципальное поселение, городской округ, муниципальный район (для межселенной территории)). В данном случае города федерального значения ни к одному из таких лиц не относятся.
При таких обстоятельствах некоторые правоведы ставят вопрос более глобально, можно ли путем административного порядка снести постройки в городах федерального значения.
Другие ученые поддерживают применение административного порядка сноса самовольных построек в городах федерального значения, ссылаясь на положения ч. 2 ст. 63 ГрК РФ [3]. Откуда делается вывод о том, что в городах федерального значения органы публичной власти в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности вправе принимать решения о сносе самовольной постройки в административном порядке.
Профессор Ф. П. Румянцев считает, что Правительство г. Москвы эффективно выстроило защиту своих прав на публичную городскую земельную собственность от притязаний псевдособственников построек, применив норму ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которой земельное и градостроительное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, применив указанное Постановление [8, С.76].
В данном случае стоит обратить внимание на ст. 10 ФЗ № 131-ФЗ, согласно которой местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ, соответственно, не только в муниципальном поселении, городском округе, муниципальном районе, но и на внутригородских территориях городов федерального значения [7].
В силу п. 1 ст. 79 ФЗ № 131-ФЗ, в городах федерального значения местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях (внутригородском муниципальном образовании) [7].
Пункт 3.1. ст. 222 ГК РФ такие лица в себе не содержит, следовательно, органы местного самоуправления городов федерального значения также не могут принимать таких решений [2].
Кроме того, в абз. 6 п. 4 ст. 222 ГК РФ четко предусмотрено, что органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, если объект отвечает хотя бы одному из указанных там критериев [2].
Фраза «в любом случае» не дает оснований искать в этой норме исключения, поэтому можно сказать, что вероятность повтора внезапных ночных сносов построек в прежних масштабах сведена к минимуму.
Как можно заметить, Федеральным законом № 339-ФЗ устранена имевшаяся правовая коллизия статьи 222 ГК РФ в части полномочий органов местного самоуправления поселений, которые принимают решения о сносе самовольной постройки на территориях городских и сельских поселений, однако в части определения полномочий органов местного самоуправления в городах федерального значения так и не урегулирован данный пробел [5].
В связи с этим предлагается целесообразным внести соответствующие изменения в п. 3.1. ст. 222 ГК РФ в части указания городов федерального значения, органы местного самоуправления которых вправе принимать решение о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.
Список использованных источников
- Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от
29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: федер. закон от 13 июля 2015 г. № 258-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»: федер. закон 03 августа 2018 г. № 339-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы: постановление Правительства Москвы от 08.12.2015 № 829-ПП. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Румянцев Ф.П. Самовольная постройка – административный снос или легализация: новеллы регулирования. 2019. С. 75-78.