Сравнительный анализ участия прокурора в гражданском процессе в российской федерации и в зарубежных странах

Чешегорова Ксения Алексеевна, Шмуленкова Елена Сергеевна
ЧОУ ВО «Сибирский юридический университет», г. Омск

Гражданское процессуальное право, как и многие отрасли права российского законодательства, тем или иным образом отличается от зарубежного права. Сравнение тех или иных правовых явлений и институтов дает возможность лучшего познания собственного права. Обнаружение общих черт позволяет в будущем использовать положительный опыт другой правовой системы и, наоборот, избегать ошибок.

В настоящее время очень часто среди научного сообщества возникает вопрос о роли прокурора в гражданском процессе. Изучение зарубежного законодательства позволяет выявить особенности правового регулирования данного института и обосновать роль участия прокурора в гражданском процессе.

Одним из ключевых полномочий прокурора по Гражданскому процессуальному кодексу (далее - ГПК) является обращение в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Стоит отметить, что заявление о защите прав и свобод гражданина может быть подано прокурором, если лицо не может самостоятельно сделать этого, однако, в исключительных случаях, установленных 45 статье ГПК, прокурор может обратиться в суд, если гражданин сам обратился к нему[1].

В некоторых странах зарубежья прокурор вправе обратиться в суд и по другим основаниям. Например, в Молодове, Законом о Прокуратуре предусмотрены полномочия прокурора в отправлении правосудия по гражданским делам, в случаях, предусмотренных законом[2]. Еще в 2004 году по ГПК Молдовы полномочия прокурора были схожи с нынешними полномочиями прокурора в РФ, однако, нынешняя редакция ограничивает права прокурора, теперь он может  только подать исковое заявление о возмещении ущерба, причиненного органам публичной власти преступлением, а также об аннулировании актов, причинивших ущерб, в случае прекращения уголовного преследования или когда уголовное преследование не было начато. Данная статья не описывает надлежащим образом полномочия прокурора, ведь прокурор также вправе подать заявление о применении мер защиты в интересах жертвы; и он может обратиться в суд о применении мер защиты в интересах ребенка или лица, в отношении которого установлена мера охраны и без обращения со стороны жертвы или ее законного представителя. В законодательстве Молдовы предусмотрена также такая форма участия прокурора в гражданском деле, как дача заключения по делу. Привлечение прокурора в данном случае возможно по инициативе суда, а также по просьбе участников процесса[3].

В законодательстве Франции прокурор может выступать стороной по делу, а также давать заключение. Так, интересными  являются положения статьи 431 ГПК Франции. В данной норме говорится о том, что прокурор обязан присутствовать на слушании только в тех случаях, когда он является основной стороной, когда он представляет других лиц или, когда его присутствие является обязательным в соответствии с законом. Во всех остальных случаях он может сообщить свое мнение суду либо путем направления ему письменных заключений, которые предоставляются сторонам, либо устно в судебном заседании[4]. Также примечательно, что прокурор во Франции в соответствии со статьей 426 ГПК Франции, может самостоятельно участвовать в суде, если считает, что это необходимо.

В Республике  Казахстан прокурор может участвовать в деле в двух формах. Он может самостоятельно обратиться в суд с иском, в предусмотренных статьей 54 ГПК Казахстана случаях, а также может давать заключение по делу[5]. При этом в ГПК Казахстана четко регламентирована форма данного заключения. Исходя из анализа норм, нами сделан вывод, что заключение прокурора в Республике Казахстан дается только в устной форме и при непосредственном участии прокурора в деле. Интересно отметить, что иск может быть подан прокурором в суд независимо от просьбы и заявления заинтересованного лица, в случаях установленным законом.

В Китайской Народной Республике прокурор может только проверить вынесенное судебное решение, а также опротестовать его. При этом ГПК КНР не предусмотрено участие прокурора в самом гражданском деле. В статье 185 ГПК КНР сказано, что Верховная народная прокуратура должна опротестовать в порядке надзора вступившее в законную силу решение или определение, вынесенное народным судом любой ступени, а народная прокуратура более высокой ступени – вступившее в законную силу решение или определение, вынесенное народным судом более низкой ступени[5].

В статье 124 ГПК Испании прокурор, без ущерба для функций, возложенных на другие органы, содействует отправлению правосудия в защиту законности, прав граждан и общественных интересов, охраняемых законом, по собственной инициативе или по просьбе соответствующих лиц[6].

В большинстве стран используется две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: инициативная форма и дача заключения по делу. В некоторых странах, например, во Франции прокурор может дать свое заключение как письменно и так устно, а в РФ по общему правилу принята устная форма, однако законодательно это не урегулировано. По нашему мнению участие прокурора в гражданском процессе является необходимым для защиты прав и свобод граждан. Так, практически во всех рассматриваемых нами странах защита прав и свобод и законных интересов определенных социальных категорий является приоритетом среди рассматриваемых прокурором дел.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. ФЗ от 30 декабря 2021 г. № 440-ФЗ) // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532; http://pravo.gov.ru  30 декабря 2021 г.
  2. Гражданский процессуальный кодекс Республики Молдова от 30 мая 2003 года № 225-XV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.11.2021 г.) // URL: https://online.zakon.kz (дата обращения 31.03.2022 г.)
  3. Code de procédure civile // URL: https://codes.droit.org (дата обращения 31.03.2022 г.)
  4. Кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V «Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2022 г.) // URL: https://online.zakon.kz (дата обращения 31.03.2022 г.)
  5. Гражданский процессуальный кодекс Китайской Народной Республики // URL: http://legal-way.ru (дата обращения 31.03.2022 г.)
  6. Codigo Procesal Civil // URL: http://servicios.infoleg.gob.ar (дата обращения 31.03.2022 г.)
0
No votes yet