Местное самоуправление представляет собой наиболее приближенную к населению власть, это позволяет определить значение органов местного самоуправления. Осуществление деятельности в интересах народа, а также на ограниченной территории способствует оперативному, точному и эффективному решению вопросов местного значения. Высокий уровень и степень развитости муниципалитета является показателем демократизма системы управления.
Органы местного самоуправления обладают относительной самостоятельностью, которая представлена различными ресурсами (материальными, финансовыми, людскими ресурсами), а также имеют возможность выступать в качестве юридического лица.
Далее предлагается изучить модели организации муниципального управления в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки, и в качестве вывода выявить отличия и определить эффективность действия каждой из рассмотренных системы органов местного самоуправления.
Конституция РФ вопросы организации местного самоуправления относит к совместному ведению РФ и ее субъектов, об этом гласит п. «н» ч.1 ст.72. Соответственно, стоит заметить, что в России данный вопрос регулируется на федеральном уровне.
Правовые основы самостоятельности местного самоуправления в России регламентируются ст.12 Конституции РФ, стоит выделить следующее:
- органы местного самоуправления самостоятельны только в пределах своих полномочий;
- они не включены в систему органов государственного управления.
Однако важно понимать, что несмотря на то, что муниципальные органы наделены самостоятельностью, а также защищены от вмешательства государственной власти в их деятельность, формирование, они все равно являются подзаконными.
В США регулирование вопроса муниципального управления является прерогативой штатов. Так, Сат Х.В. пишет: «Их (муниципальных правительств) создание регулируется законодательством штатов, а деятельность осуществляется на основе хартий (уставов), утверждаемых легислатурами штатов». [5, с. 137] Следовательно, в Америке реализуется другой, относительно России, подход к правовому регулированию местного самоуправления, в данном случае вопрос муниципального управления берет начало не с федерального уровня, а сразу направляется на решение в административно-территориальные единицы. Конституция США не содержит положений, которые регулировали бы местное самоуправление.
Следствие полной самостоятельности штатов способствовало образованию 50 различных систем местного самоуправления. А соответственно различные уровни проработанности и эффективности организации и управления, а также и решения вопросов местного значения.
Шамхалов М.А и Магомедов М.М. перечисляют следующие территориальные единицы, имеющие собственные органы муниципального управления: графства, города, бороу, виллиджи, тауншипы, тауны, специальные и школьные округа. [6. c. 25]
На примере нескольких административно-территориальных единиц штата рассмотрим органы управления и их компетенцию, далее вернемся к муниципалитетам России.
Изначально система муниципального управления в США представляется очень запутанной, чтобы установить более точное понимание обратимся к научной работе Захаровой А.В., в которой она перечисляет три формы управления, которые сложились в территориальных поселениях. Перечислим сложившееся системы и некоторые их особенности: 1) система «мэр совет», которую можно определить, как схожую с моделью президентской формы правления; 2) «управляющий», при которой нанимается профессиональный чиновник для осуществления управления; 3) «комиссия» - осуществление управления членами комиссии избранными всеобщим голосованием. [3, с.40]
Так, например, система управления внутри графства представляет из себя Совет, избираемый населением. Обычно такой представительный орган руководит деятельностью экономического и социального характера, сюда же руководство деятельностью, связанной с государственной документацией.
Из графства выделяются города, которые также имеют свою систему самоуправления. В большинстве городов США реализуется система «управляющий», в которой управление городом можно сравнить с управлением частным предприятием.
В функции входит регистрация сделок о купле-продаже недвижимого имущества, браков и всего, что требует общественной записи, а также строительство дорог, поддержание порядка, содержание тюрьмы и т.п., но самое главное, пожалуй, возможность выступать звеном судебной системы
Различаются и функции, которые выполняются муниципальными образованиями. Так, например, в функции графства входит практически все, что требует общественной записи, т.е. регистрация сделок, браков, помимо этого решаются вопросы поддержания порядка, строительства дорог, здесь же стоит отметить возможность выступать звеном судебной системы. А вот в таунах полномочия выборного органа самоуправления уже, чем в графствах, он может взимать налоги и решать вопросы благоустройства.
В России модель организации местного самоуправления является более упорядоченной и систематизированной.
В соответствии со ст.2 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяются следующие муниципальные образования: городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения. Внутри муниципальных образований содержатся органы публичной власти, система нормативных актов, собственный бюджет, социально-техническая инфраструктура.
«В структуру органов местного самоуправления входят: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); контрольно-счетный орган муниципального образования; иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.» [4, c. 220]
К компетенции органов муниципального образования относятся вопросы местного значения такие, как обеспечение публичных интересов, управление муниципальной собственностью; развитие экономики и культурной сферы муниципалитета. Однако, такая формулировка не совсем ясно отвечает на вопрос: «Чем же мне, гражданину РФ, полезны органы муниципального образования?». А тем, что эти органы решают вопросы организации и содержания школ, детских садов, поликлиник, осуществляют контроль за соблюдением общественного правопорядка, обслуживают коммунальные сети, решают задачи по благоустройству и не только.
Таким образом, организация системы местного самоуправления в России по сравнению с США является более структурированной и понятной, однако, это не значит, что в США данная система работает менее эффективно. Несмотря на многообразие форм осуществления, различие функций муниципальных образований, важно, что «каждая из них призвана на местах решать повседневные проблемы населения с его непосредственным участием». Однако, смеем предположить, что четкая структура, закрепленная на федеральном уровне облегчает понимание гражданами компетенции местных органов, соответственно позволяет сразу же четко понимать куда и по каким вопросам следует обращаться.
Список использованной литературы.
- Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 09.11.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ, 2003. №40 Ст. 3822.
- Захарова Аделаида Владимировна Муниципальное управление в России и США: опыт сравнительного анализа // Вестник ПАГС. 2010. №1. С. 39-44.
- Овчинников И. И. Муниципальное право: учебник и практикум для СПО / Издательство Юрайт. Москва, 2020. 361 с.
- Сат Х.В. Система государственного и муниципального управления // Лучшая студенческая статья 2018. 2018. С. 136-138.
- Шамхалов М.А., Магомедов М.М. Особенности муниципального управления в США // Образование. Наука. Научные кадры. 2019. №1. С.25-26.