Режим правового регулирования в разных государствах может существенно отличаться. На развитие конституционного строя влияет огромное количество факторов: начиная территорией, на которой расположено государство, и заканчивая политической ситуацией в стране в конкретный промежуток времени. Проанализировав опыт других государств в различных правовых сферах, можно найти множество общих моментов и различий, использовать опыт других стран с пользой. Целью данной статьи является сравнительный анализ конституции Мексики и России, основ конституционного строя этих государств.
Мексика, или Мексиканские Соединённые Штаты - это латино-американское государство, граничащее с США на севере и с Гватемалой на юге. Мексика является федерацией, в ее состав входит 31 штат и 1 федеральный округ. По форме правления Мексика является президентской республикой. Власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательная власть в Мексике принадлежит конгрессу, состоящему из двух палат – верхней и нижней. Нижняя палата, или палата депутатов, состоит из 500 членов. Избиратели выбирают депутатов на трехлетний срок на основе всеобщего избирательного права. Из 500 депутатов 300 человек выбираются по одномандатным избирательным округам; остальные 200 человек - на основе пропорционального представительства. Верхняя палата, или Сенат, состоит из 128 членов, по 4 члена от каждого штата и федерального столичного округа, избираемых прямым всеобщим голосованием на шестилетний срок [3].
В России законодательная власть принадлежит Федеральному Собранию, также состоящую из двух палат – верхней (Совет Федерации) и нижней (Государственная дума). Нижняя палата состоит из 450 депутатов, 225 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, а еще 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов [8]. Состав Госдумы избирается на пятилетний срок. Верхняя палата – Совет Федерации –на данный момент состоит из 170 сенаторов: по два представителя от каждого субъекта РФ — по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъектов.
Исполнительная власть в Мексике принадлежит Президенту, который избирается всеобщим голосованием на один шестилетний срок. К кандидату в президенты выдвигаются следующие требования: возраст кандидата должен быть не менее 35 лет; он должен проживать в Мексике в течение года, предшествующего выборам; он должен быть урожденным мексиканцем, а также соответствовать иным условиям, установленным статьей 82 Конституции Мексики [1].
Исполнительная власть в России принадлежит Правительству Российской Федерации, которое осуществляет её под общим руководством Президента Российской Федерации. Структуру Правительства РФ составляют Председатель Правительства, 10 заместителей Председателя и 21 Федеральный министр. Председатель Правительства назначается Президентом после утверждения его кандидатуры Государственной Думой. После этого, Председатель Правительства представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
Судебная власть в Мексике принадлежит судебной системе. В соответствии со статьей 94 Конституции, судебная власть осуществляется Верховным судом, окружными судами и районными судами [1]. В состав Верховного суда входит 21 судья, действует Верховный суд в составе пленума и Палат.
В России судебная власть также принадлежит судам. Высшими судебными инстанциями РФ являются Конституционный Суд РФ и Верховный суд РФ. Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Состоит он из 11 судей [9]. Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров, а также иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Верховный Суд РФ действует в составе Пленума и Президиума [10].
Уже на данном этапе анализа становится понятно, что у России и Мексики множество общих черт в конституционном строе, однако имеются и существенные различия. Но для того, чтобы сделать полноценный вывод, необходимо обратиться непосредственно к тексту Конституции Мексики.
Конституция Мексики – это основной закон Мексиканских Соединённых Штатов, нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти, права и свободы человека и гражданина. Действующая на данный момент Конституция была принята 5 февраля 1917 года, а изменялась в последний раз в 1996 году. Состоит из 9 разделов, в которые включены 136 статей. Сравнение будет проводиться между данным основным законом и Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года.
Говоря о правовом анализе норм, закрепленных Конституцией Мексики, нужно понимать, что принята она была более века назад. Это не первая Конституция, появившаяся в рассматриваемом государстве. Предшествовали ей Конституции 1824 и 1857 годов. Однако куда больший интерес представляет именно ныне действующий правовой акт. Дело в том, что принят он в результате мексиканской революции 1910 - 1917 годов. Она была направлена на свержение авторитарного строя Порфирио Диаса, узурпировавшего власть и подчинившего себе практически все государственные органы [7]. После свержения диктатуры, вдохновленный мексиканский народ принимает, пожалуй, одну из самых прогрессивных Конституций на тот момент.
Конституция Мексики 1917 года провозглашала демократические, социальные и гуманистические принципы. Следует отметить, что Конституция Мексики во многом стала образцовой для других латино – американских стран, которые заимствовали ее положения, закрепляя их в основных законах своих государств.
Большое внимание уделяется образованию. Статья 3 Конституции закрепляет, что начальное образование обязательно, а образование, предоставляемое государством, является бесплатным. Помимо этого, данная статья устанавливает, что Мексика является светским государством: «образование не должно иметь ничего общего с какою бы то ни было религиозной доктриной» [1]. Сходные нормы можно обнаружить в статьях 43 и 14 Конституции Российской Федерации. Конституция Мексики, как и Конституция России также закрепляет право каждого на свободный труд. Более того, мексиканская Конституция первая в мире установила восьмичасовой рабочий день.
Конституция Мексики закрепляет множество положений, присущих демократическому и прогрессивному государству: равенство прав мужчин и женщин, право собираться мирно и без оружия для обсуждения политических дел страны, свобода выбора места жительства, свобода переписки, запрет на введение цензуры и много другое. Все эти положения актуальны и по сей день, и также применяются в нашем государстве.
Однако существуют и положения, которые сильно отличаются от привычных нам норм. Даже в современном варианте Конституции прослеживается влияние временного периода, в котором она была принята. Например, статьей 2 Конституции провозглашается запрет рабства на территории Мексики, а также положение о том, что любой раб, прибывший в Мексику, становится свободным человеком и пользуется всеми правами, предусмотренными данным актом [1].
До мексиканской революции практически вся земля принадлежала власть имущим семьям, церкви и иностранцам. Всего 2 процента земли принадлежало свободным земледельцам. В связи с этим, статьей 27 Конституции закреплена норма о том, что «первоначальная собственность на земли и воды в пределах государственной территории принадлежит государству, которое в последующем вправе передать их частным лицам, создавая, таким образом, частную собственность» [1]. Данная норма была актуальна на момент принятия Конституции, нужна была она во многом для того, чтобы прекратить отчуждение земель иностранцам (в основном из США), которые активно приобретали неосвоенные земли.
Президент Мексики может находиться в должности не более одного срока. Такое лицо «ни в коем случае, и ни под каким предлогом не может вновь занять эту должность» [1] - такую норму содержит в себе статья 83. Стоит отметить, что начиная с 1917 года эта норма строго соблюдается, и на данный момент не было ни единого случая повторного занятия должности Президента республики одним и тем же лицом.
Подводя итоги всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что основы конституционного строя Мексики и России имеют как ряд общих черт, так и ряд отличий. Несмотря на то, что тексты Конституций этих двух стран написаны с разницей более чем 75 лет, множество норм в них схожи. Оба рассматриваемых основных закона закрепляют принципы разделения властей, федерализма, гуманизма и иных принципов, свойственных демократическим государствам.
Список использованных источников
- Конституции государств (стран) мира. Библиотека конституций Пашкова Романа: Конституция Мексики (с позднейшими изменениями). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://worldconstitutions.ru/archives/51 (дата обращения 23.11.2020);
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 01.07.2020. - N 31. - ст. 4398;
- Кудинов О.А. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие // О.А. Кудинов. - МЭСИ, 2010. - 238 с.;
- Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: учебное пособие. // В.В. Маклаков. - БЕК, 2009. - 584 с.;
- Малько А.В. Конституционное право зарубежных стран: учебно-методический комплекс. // А.В. Малько. - Норма, 2010. - 320 с.;
- Сизько И.А. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие. // И.А. Сизько, Н.М. Чепрунова. - МЭСИ, 2009. - 184 с.;
- Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное пособие: т. 4. Часть особенная: страны Америки и Азии. // Б.А. Страшун. - Норма, 2010. - 656 с.;
- Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. – 24.02.2014. – N 8. – ст. 740;
- Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 25.07.1994. - N 13. – ст. 1447;
- Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 10.02.2014. - N 6. - ст. 550.