Поскольку система местного самоуправления России является относительно молодой для российского законодательства, постольку не исключено наличие пробелов в правовом регулировании. И чтобы ее совершенствовать, мы решили сравнить две системы, относительно близкие друг другу - это российская и германская система местного самоуправления, так как и Россия, и Германия принадлежат к романо-германской семье, эти страны обусловлены схожестью исторического происхождения, соответственно имеется ряд как отличительных, так и схожих черт нормативного регулирования. Остановимся подробнее на каждой системе, выделив при этом сходства и различия и определив, какие положительные черты можно перенять для системы местного самоуправления в Российской Федерации (далее – РФ) из законодательства Германии о местном самоуправлении.
Для начала стоит разобраться, что же понимается под системой местного самоуправления в каждой из этих стран. Под системой местного самоуправления в России понимается совокупность организационных форм и способов решения населением самостоятельно и непосредственно, а также через органы местного самоуправления вопросов местного значения. В систему входят принципы, функции, формы волеизъявления, органы местного самоуправления, их полномочия, основы местного самоуправления. В соответствии со статьей 28 Основного закона Федеративной Республики Германии, можно сказать, что под системой понимается объединения общин, которые в рамках своей законной компетенции и в соответствии с законами обладают правом самоуправления, иными словами коммунальное управление. В Основном законе ФРГ институт местного самоуправления рассматривается в рамках государственного строительства. Система местного самоуправления представляет собой коммунальное управление, то есть объединение отдельных муниципальных образований в рамках единого государства. И в целом характеризуется как часть государственного управления.
Среди особенностей организации местного самоуправления в РФ и ФРГ можно выделить следующие основные моменты. Наличие местного самоуправления в РФ так же, как и в Германии, закреплено на конституционном уровне. В данном случае местное самоуправление выступает как элемент демократического строя и выражается в наличии народовластия, которое может осуществлять как непосредственно, так и косвенно. Такая форма народовластия признается и гарантируется государством. В РФ местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. В каждом муниципальном образовании создаются органы местного самоуправления и избираются должностные лица, осуществления вопросов местного значения. Система местного самоуправления в Германии – коммунальное управление. Коммунальную модель ФРГ отличает, прежде всего, то, что за основу местного самоуправления принят район (или город в масштабе района), что исключает проблему становления местного самоуправления в крупных городах, включая города федерального значения.
Система местного самоуправления Германии и России имеет ряд общих элементов. Первая, самая очевидная схожесть в том, что обе державы являются федеративными республиками. В этом проявляется, некая самостоятельность, которая выражается в предоставлении местным сообществам осуществлении своей политики в рамках своей законной компетенции. И в Конституции РФ, и в Основном Законе ФРГ, закреплён принцип демократического построения систем местного самоуправления, изложенных в Европейской хартии местного самоуправления. Народ должен иметь представительство, созданное путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Законодательство Германии предполагает двухуровневую территориальную организацию местного самоуправления в землях. Первый уровень это общины, а второй уровень - районы. В России, как и в Германии также существует двухуровневая организация. Городские и сельские поселения относятся к первому уровню, городские округа и муниципальные районы составляют второй уровень. Также к общим чертам можно отнести исторический аспект, так как и в Германии и в России местное самоуправление исходила «сверху», то есть от государства.
Наряду с общими чертами, так же выделяются и различия. Статья 12 Конституции РФ закрепляет принцип местного самоуправления, характеризующийся тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому можно сделать вывод о том, что местное самоуправление не относится ни к одной из ветвей государственной власти. А в свою очередь коммунальное управление Германии характеризуется как часть системы государственной власти. Конституция ФРГ обеспечивает общинам право регулирования всех местных вопросов сообщества в рамках закона и под свою ответственность (ст. 28, абзац 2). Общины и районы выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо от имени государства по распоряжению государственного органа в рамках делегированных им функций. Соответственно в ФРГ вопросы коммунального значения находятся в ведении только у земель, что в свою очередь отличает от системы местного самоуправления Российской Федерации, где вопросы местного значения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, данное положение вытекает из статьи 72 Конституции РФ. Согласно статье 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в РФ, установленными федеральным законом, то есть наделены правом самостоятельного выбора организационной модели, что нельзя сказать о Германии, в которой общины даже не вправе самостоятельно принимать собственные уставы, закрепляющие систему местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. В настоящее время в России, наблюдаются тенденции централизации и усиления административного регулирования и контроля. В Германии, наоборот, на фоне усиления «неолиберальных» тенденций глобализации и европеизации система местного самоуправления в целом охвачена процессами децентрализации и дерегуляции.
Безусловно, в статье отображены не все характерные черты местного самоуправления России и Германии. Проведя, сравнительный анализ мы выяснили, что системы местного самоуправления исследуемых нами государств имеют как общие, так и противоположные черты, особенности, организации которых можно учитывать и применять в практике. Для своего законодательства мы можем взять такой положительный момент как стремление местного самоуправления становиться частью системы государственной власти. Ведь, действительно, такой подход к осуществлению власти способствует эффективному достижению целей местного самоуправления.
Список литературы:
- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
- "Основной закон Федеративной Республики Германия" (Принят 23.05.1949) (с изм. и доп. от 29.07.2009)
- "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985)
- Байтин, М. И. Механизм современного Российского государства /М.И. Байтин. //Правоведение. -1996. - № 3 (214). - С. 4 – 15