Актуальность проблемы:
Исполнение наказания в отношении несовершеннолетних осужденных в российском уголовно-исполнительном праве основывается на сочетании режима, воспитательной работы, образования и иных средств исправления. Такой подход представляется оправданным, поскольку несовершеннолетний отличается возрастной незрелостью, повышенной внушаемостью и большей восприимчивостью к влиянию окружающей среды. Однако гуманистическая направленность законодательства не означает, что дисциплинарный механизм в воспитательных колониях должен быть чрезмерно мягким или недостаточно определенным. Напротив, отсутствие четкой системы последствий за нарушения установленного порядка отбывания наказания способно ослаблять дисциплину, формировать у осужденного ощущение безнаказанности и оказывать отрицательное влияние на других воспитанников.
В настоящее время законодательство уже предусматривает специальные условия содержания несовершеннолетних осужденных и особые меры взыскания. Вместе с тем действующая модель дисциплинарной ответственности представляется недостаточно детализированной. Она не всегда позволяет последовательно реагировать на разовые, повторные, систематические и злостные нарушения режима. В связи с этим положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации нуждаются в совершенствовании.
Недостатки действующего регулирования:
Особенность правового положения несовершеннолетних осужденных состоит в необходимости соблюдения баланса между воспитательной целью наказания и требованиями режима. С одной стороны, чрезмерная жесткость может препятствовать исправлению и затруднять ресоциализацию. С другой стороны, излишняя мягкость также опасна, поскольку несовершеннолетний, систематически нарушающий порядок, нередко дестабилизирует обстановку в учреждении, оказывает отрицательное влияние на других осужденных и разрушает саму воспитательную среду. Следовательно, закон должен закреплять не просто мягкий режим, а разумно дифференцированную систему дисциплинарного воздействия.
Проблема заключается в том, что перечень мер взыскания, применяемых к несовершеннолетним осужденным, остается сравнительно узким. Это приводит к заметному разрыву между мягкими и наиболее строгими мерами. В результате администрация воспитательной колонии не всегда располагает достаточным количеством промежуточных средств реагирования на повторные нарушения режима. Такая конструкция снижает профилактический потенциал дисциплинарной ответственности: если между первым взысканием и самой строгой мерой слишком большая дистанция, система перестает быть последовательной.
Кроме того, действующее регулирование недостаточно четко разграничивает разовое, повторное, систематическое и злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания применительно именно к несовершеннолетним. Между тем именно повторяемость проступков часто свидетельствует не о случайном эпизоде, а о сформировавшейся отрицательной установке на нарушение режима. В подобных случаях одной лишь общей нормы о взысканиях недостаточно.
Предложения по совершенствованию законодательства:
Представляется целесообразным изменить статью 136 УИК РФ, расширив и одновременно упорядочив перечень мер взыскания для несовершеннолетних осужденных. Эти меры следует выстроить по степени строгости и прямо связать с характером, повторностью и устойчивостью нарушающего поведения. В статье можно закрепить такую последовательность: выговор, дисциплинарный штраф, лишение отдельных режимных послаблений, временное ограничение участия в культурно-массовых или спортивных мероприятиях (если это не затрагивает право на образование и обязательные воспитательные мероприятия), лишение права просмотра кинофильмов, водворение в дисциплинарный изолятор на установленный срок. Подобная модель позволила бы не только усилить ответственность, но и сделать ее более логичной и предсказуемой.
Не менее важным является дополнение статьи 116 УИК РФ специальным положением, посвященным воспитательным колониям. В данной норме можно закрепить, что систематическим нарушением для несовершеннолетнего осужденного признается неоднократное совершение однородных нарушений режима в течение определенного периода при условии, что ранее к нему уже применялись меры взыскания и меры индивидуально-профилактического воздействия, но они не дали результата. Такое дополнение позволило бы четко отделить случайный дисциплинарный проступок от устойчивого антидисциплинарного поведения.
Особое значение имеет процедура усиления ответственности. В настоящее время закон в большей степени фиксирует уже сложившийся статус злостного нарушителя, чем описывает сам механизм поэтапного реагирования на повторные проступки. Для устранения этого пробела представляется обоснованным дополнить главу 17 УИК РФ новой статьей 136.1 «Особенности применения мер дисциплинарного воздействия к несовершеннолетним осужденным при систематических нарушениях установленного порядка отбывания наказания». В данной статье целесообразно закрепить поэтапную модель реагирования: при первом нарушении – предупреждающая мера, при повторном – более строгое взыскание в сочетании с обязательной профилактической работой воспитателя и психолога, при систематических нарушениях – усиление дисциплинарного воздействия и составление мотивированного заключения о причинах такого поведения, при злостном нарушении – решение вопроса о переводе в более строгие условия содержания.
Такая статья позволила бы сделать дисциплинарную практику не только строже, но и качественнее. Усиление ответственности должно основываться не только на фиксации самого проступка, но и на анализе личности несовершеннолетнего, влияния группы, уровня конфликтности, отношения к учебе и воспитательной работе. Только в этом случае дисциплинарное воздействие будет выполнять не исключительно карательную, но и исправительную функцию.
Еще одним направлением совершенствования законодательства может стать уточнение статей 132 и 133 УИК РФ, регулирующих условия отбывания наказания в воспитательных колониях. Закон уже предусматривает обычные, облегченные, льготные и строгие условия содержания, однако связь между систематическим нарушением режима и переводом в более строгие условия может быть выражена точнее. В этой связи целесообразно прямо указать, что повторные и систематические нарушения, подтвержденные несколькими взысканиями и отрицательной характеристикой поведения, могут выступать самостоятельным основанием для перевода несовершеннолетнего в более строгие условия отбывания наказания в установленном законом порядке.
При этом предлагаемые изменения не должны затрагивать базовые гарантии несовершеннолетних осужденных. Ужесточение дисциплинарного воздействия допустимо лишь в пределах, совместимых с целями исправления, правом на образование, охраной здоровья и иными основными правами. Поэтому усиление ответственности должно выражаться не в ущемлении фундаментальных гарантий, а в ограничении режимных послаблений, более четком порядке применения взысканий и возможности перевода в более строгие условия содержания при устойчивом нарушающем поведении.
Итоговые выводы:
Таким образом, действующее уголовно-исполнительное законодательство в части дисциплинарной ответственности несовершеннолетних осужденных нуждается в совершенствовании. Существующая система не лишена достоинств, однако она недостаточно подробно регулирует переход от мягких мер к более строгим и не в полной мере учитывает проблему систематических нарушений режима. В результате дисциплинарный механизм в воспитательных колониях не всегда в достаточной степени отвечает задачам предупреждения повторных проступков и поддержания устойчивого порядка.
Наиболее правильным направлением дальнейшего развития УИК РФ следует признать умеренное ужесточение при одновременной структуризации мер дисциплинарного воздействия. В этой связи представляется необходимым внести изменения в статью 136 УИК РФ, дополнить статью 116 УИК РФ, включить в главу 17 новую статью 136.1, а также уточнить статьи 132 и 133 УИК РФ. Закон должен не просто сохранять воспитательный характер исполнения наказания, но и обеспечивать понятную систему правовых последствий, в которой каждое новое нарушение влечет закономерное усиление ответственности. Только при таком подходе дисциплина в воспитательной колонии будет работать не вопреки цели исправления несовершеннолетнего, а в интересах его исправления, а также в интересах порядка и безопасности учреждения.