Принятая в 1975 году Декларация о правах инвалидов провозглашает недопустимость любых дискриминационных действий в отношении данной категории населения и обязывает обеспечивать для них весь объём прав и свобод, признаваемых за любым человеком, вне зависимости от состояния его физического или психического здоровья.
В России дискриминация в отношении лиц с инвалидностью запрещена законом, это закреплено в ч. 3.1 ст. 3 Закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон о социальной защите инвалидов). Текст данной нормы определяет дискриминацию как любое различие, исключение или ограничение, сделанное на основании инвалидности, которое имеет или может иметь последствия, препятствующие или сводящие на нет признание, осуществление и пользование на равных условиях всеми правами и свободами человека, гарантированными в Российской Федерации в любой сфере (политической, экономической, социальной, культурной, гражданской и т. д.). Поэтому законодатель рассматривает все возможные случаи нарушения прав лиц с инвалидностью, где бы ни возникали такие отношения – в любом правовом контексте.
В российском законодательстве квоты на трудоустройство считаются одной из главных гарантий занятости для лиц с инвалидностью. Однако результативность данного механизма во многом определяется тем, насколько согласованно действуют регионы в рамках федеральных предписаний. Т.В. Ерохина обоснованно указывает, что региональное правотворчество в этой области отличается фрагментарностью и внутренней противоречивостью, что существенно осложняет практическую реализацию квот.
Прежде всего обращает на себя внимание неопределённость в определении минимальной численности работников, при которой у работодателя возникает обязанность квотирования. Действующий Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» называет порог «более 35 человек». На деле же многие субъекты РФ ориентируются на иные показатели. В Москве квота вводится лишь для компаний со штатом свыше 100 человек, в Омской области — более 50. Такая ситуация ставит инвалидов из разных регионов в неравное положение. Мы считаем, что законодателю необходимо установить единый для всей страны порог — например, «35 человек и более» — и прямо запретить субъектам РФ ужесточать это требование в сторону повышения. Это позволит устранить существующие различия и обеспечить одинаковые правила для всех.
Далее, следует обратить внимание на форму нормативного акта, которым закрепляется квота. Мы считаем, что необходимо дополнить Федеральный закон № 565 положением, согласно которому квота для приёма на работу инвалидов может устанавливаться исключительно законом субъекта Российской Федерации. Так как пока одна часть субъектов принимает законы, а другая — подзаконные акты. Нам кажется, что такого различия не должно быть. Регулирование столь значимых вопросов на уровне подзаконного акта снижает предсказуемость правового режима.
Ещё один важный аспект — разграничение понятий «инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями здоровья». Как отмечает Л.В. Серегина, трудовое законодательство часто использует эти термины как синонимы, что вносит неопределённость и в региональные акты. Изучение последних показывает, что одни субъекты РФ адресуют квоту только инвалидам, другие распространяют её на «лиц с ОВЗ», а третьи так вообще добавляют дополнительные категории (молодёжь, бывшие осуждённые и пр.). Мы придерживаемся позиции, что квота должна быть именно адресной мерой поддержки инвалидов, имеющих официально подтверждённую группу и индивидуальную программу реабилитации. Включение в квоту иных категорий размывает её целевой характер и позволяет работодателям формально отчитываться за счёт тех, кто не нуждается в столь значительных мерах содействия.
Региональные законы о квотировании сильно различаются: от двух статей с одним процентом до развёрнутых документов с льготами, контролем и санкциями. Это приводит к неравенству условий для бизнеса, неопределённости для работодателей и нарушению прав инвалидов, а также к бюрократическим барьерам. Решение — принять на федеральном уровне типовой закон с единой структурой (понятия, расчёт квоты, требования к рабочим местам, отчётность, стимулы и санкции). Регионы смогут менять только процент квоты в пределах 2–4%.
Ответственность за невыполнение квоты (ст. 5.42 КоАП РФ — штраф 5–10 тыс. руб. на должностное лицо) неэффективна. Как показал сравнительный анализ М.А. Кутаровой, в Германии — иной подход: работодатель платит компенсационный налог (105–260 евро в месяц за каждое незанятое место), средства идут в фонд на создание рабочих мест для инвалидов. Российский штраф для крупной организации ничтожен. Нами предлагается заменить его ежемесячной компенсационной платой (например, 0,5 МРОТ в месяц) за каждое неквотированное место с зачислением в региональный фонд на оборудование рабочих мест, наставничество и подготовку инвалидов.
Кроме того, полагаем целесообразным легализовать на федеральном уровне альтернативные способы выполнения квоты, которые уже успешно применяются в некоторых регионах (Иркутская, Тюменская области). Речь идёт о кооперации работодателей: организация, которая не имеет возможности трудоустроить инвалида (например, из-за вредных условий труда или архитектурной недоступности), заключает договор с другой организацией, располагающей специально оборудованными рабочими местами. Вторая организация принимает инвалида на работу, а первая компенсирует соответствующие затраты. Оба работодателя считаются выполнившими квоту. Такая модель снижает нагрузку на бизнес, поддерживает специализированные предприятия инвалидов и, что самое важное, обеспечивает реальное трудоустройство. Альтернативой выступает предоставление работодателям права вместо выполнения квоты перечислять средства в бюджет учредительного учреждения Федерации. Это позволяет государству аккумулировать поступления и создавать постоянные рабочие места для инвалидов с учётом специфики производства и реальных нужд. Так все работодатели участвуют в обеспечении занятости: одни трудоустраивают напрямую, другие финансируют новые места. Если регион отвечает за такие рабочие места и учитывает индивидуальные реабилитационные программы, люди с инвалидностью перестанут соглашаться на низкооплачиваемую работу от некомпетентных работодателей.
Роль государства в этом процессе представляется первостепенной. В обязанности государства входит выполнение социальной функции, защищающей людей с инвалидностью от бедности и безработицы. С другой стороны, собственники выполняют производственную функцию, целью которой является получение прибыли. Поэтому на практике необходимо разрабатывать правила, выгодные обеим сторонам: людям с инвалидностью, собственникам и государству. Совершенно очевидно, что система квот на трудоустройство не будет функционировать, если работодателям не будет предоставлена возможность вносить свой вклад в квоты на трудоустройство, выделяемые каждому инвалиду или безработному. Конечно, обеспечение финансирования не является основной проблемой для обеспечения эффективности системы квот на трудоустройство.
Подводя итог, сформулируем несколько конкретных предложений по корректировке федерального законодательства. Необходимо закрепить единый порог численности работников для квотирования с прямым запретом для регионов его повышать. Следует установить, что квота вводится исключительно законом субъекта Российской Федерации, а не подзаконным актом. Требуется чётко определить инвалида как единственного адресата квоты, исключив из этого механизма размытую категорию «лиц с ограниченными возможностями здоровья». Полезно разработать и принять типовой закон о квотировании, обязательный для всех субъектов РФ. Кроме того, необходимо заменить административный штраф ежемесячной компенсационной платой в целевой региональный фонд и легализовать выполнение квоты путём заключения договоров между работодателями. В качестве дополнительной меры можно ввести налоговые льготы для организаций, несущих расходы на оборудование специальных рабочих мест (например, удвоенный вычет указанных расходов из налога на прибыль). Реализация этих предложений, по нашему убеждению, позволит превратить квотирование из формальной процедуры в действенный инструмент интеграции инвалидов в рынок труда.
Список литературы:
- Ерохина Т.В. Особенности и проблемы регионального нормотворчества по вопросам квотирования рабочих мест для лиц с инвалидностью // Правовая основа трудоустройства граждан, имеющих ограничения по здоровью. 2025. С. 1–8.
- Кутарова М.А. Сравнительный анализ правового регулирования квотирования рабочих мест для инвалидов в России и Германии // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. № 3. С. 57–60.
- Серегина Л.В. Правовая основа трудоустройства граждан, имеющих ограничения по здоровью // Журнал российского права. 2022. № 6. С. 105–125.