Вначале 2000-х гг. в Российской Федерации обострилась проблема долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы и сбалансированности бюджета. Предпосылками для этого стала демографическая яма, образовавшаяся в соответствии с несоразмерными уровнями рождаемости. В трудоспособный возраст вступали люди, родившиеся в 1990-е гг., а в пенсионный - в 1960-е гг. К иным факторам, неблагоприятно влияющим на благополучие пенсионной системы можно отнести макроэкономическую неустойчивость, сохранение теневой занятости и т.д.
Реформирование пенсионной системы РФ во многом носило ситуативный характер, вследствие чего остался нерешённым ряд проблем, что отмечает и Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ[1], которая определяет социальные ориентиры и государственную политику в сфере пенсионного обеспечения на период до 2030 года.
Среди наиболее острых проблем можно выделить сохранения института досрочных пенсий, который в рамках реализации Стратегии подлежит реформированию.
Стратегия предполагает создание нового механизма по формированию и реализации пенсионных прав граждан, работающих в особых, опасных, вредных условиях труда.
Традиционно в нашей стране финансирование досрочных пенсий осуществлялось не за счет дополнительных взносов работодателей, а за счет общих доходов ПФР, что уменьшало вероятность повышения пенсии остальным категориям. При этом работодатели были не заинтересованы в улучшении условий труда, профилактике профессиональных заболеваний.
Стратегия предложила реформирование досрочных пенсий за счет установления дополнительного тарифа страховых взносов. Эта идея была реализована. Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"[2] была введена специальная оценка, которая признавала условия пригодными для трудовой деятельности, вредными или опасными. Если по результатам оценки, условия труда признаны вредными или опасными, то работодатель обязан уплачивать дополнительные взносы в ПФР. Только при уплате дополнительного тарифа формируются пенсионные права граждан, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение.
Также Стратегия предполагает альтернативные варианты досрочного пенсионного обеспечения: введение в систему института страхования риска утраты заработка вследствие утраты трудоспособности в связи с занятостью в условиях опасных и вредных производственных факторов и досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (ДНПО).
В настоящее время для введения социального страхования и системы ДНПО нет достаточной нормативной базы и механизма трансформации [3, с.13-17].
Таким образом, согласно Стратегии, предполагалась модернизация системы досрочного пенсионного обеспечения, выражающаяся в создании нового механизма, который бы снизил издержки всего числа страхователей, но при этом обеспечил бы сохранение социальных прав лиц, работающих в особых условиях труда и на отдельных видах работ.
Обобщив, можно сказать, что ни одна из альтернатив не смогла заменить систему досрочного пенсионного обеспечения, однако введение дополнительных тарифов страховых взносов стало первым шагом на пути к реформированию и достижению поставленной задачи.
Библиографический список
- Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р "Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы" [Гарант] // URL: https://base.garant.ru/70290226/(дата обращения: 06.04.2023).
- Рощепко Н.В. Реформирование института досрочных трудовых пенсий по старости: новации и проблемы // Социальное и пенсионное право. 2013. N 2. С. 13 - 17.
- Федеральный закон "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 N 426-ФЗ (последняя редакция) [КонсультантПлюс] // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156555/(дата обращения: 06.04.2023).