Социальное обеспечение осужденных к лишению свободы

Аннотация. Законодательно закреплены виды социального обеспечения осужденных. Однако его реализация имеет ряд проблем. В статье рассмотрены такие проблемы как: финансирование, ресоциализация, реадаптация заключенных. Также предложены пути решения вышеуказанных проблем.

Ключевые слова. Социальное обеспечение осужденных, медицинская помощь осужденным инвалидам, трудоустройство осужденных инвалидов.

Annotation. The types of social security of convicts are legally fixed. However, its implementation has a number of problems. The article deals with such problems as: financing, re-socialization, readaptation of prisoners. The ways of solving the above problems are also proposed.

Keywords. Social security of convicted persons, medical assistance to convicted persons with disabilities, employment of convicted persons with disabilities.

По данным ФСИН в России по состоянию на 1 марта  2022 г. в местах лишения свободы количество заключенных составляет 439 453 человек, в том числе 324 906 человек в исправительных колониях[1]. Указанные лица несомненно имеют право на защиту и обеспечение, в том числе социальное, что является отражением принципов демократичности и  гуманности.

В соответствии с действующим законодательством[2], можно выделить следующие виды социального обеспечения осужденных:

1) пенсионное обеспечение – пенсии по старости, инвалидности, потере кормильца;

2) обеспечение социальными пособиями – пособия, связанные с беременностью и рождением ребенка, с временной нетрудоспособностью;

3) медико-санитарное обеспечение;

4) социально-бытовое обеспечение;

5) ресоциализация и реадаптация осужденных, освободившихся из мест лишения свободы – помощь в трудоустройстве, поиске жилья и др.

В настоящее время в реализации социального обеспечения осужденных имеется ряд серьезных проблем. Одной из главных проблем остается вопрос финансирования социального обеспечения осужденных, предоставления им необходимых социальных услуг. Данная проблема частично может быть решена путем привлечения средств общественных организаций и физических лиц (благотворительность, создание специальных общественных фондов). Кроме того, отсутствует детальная регламентация социального обеспечения осужденных, которая особенно необходима в области охраны здоровья, образования и реализации права на труд, следовательно, необходимо принятие соответствующих нормативных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Серьезной проблемой остается ресоциализация и реадаптация освободившихся из мест лишения свободы осужденных. Изоляция заключенных от общества приводит к формированию дезадаптивной направленности в поведении, в связи с чем возрастает риск рецидива преступления[3]. Им необходимо оказывать поддержку при обустройстве быта, трудоустройстве, чтобы указанные лица адаптировались к нормальной жизни в обществе, для профилактики рецидивной преступности. В этой связи можно говорить о том, что важнейшей частью социального обеспечения осужденных является их подготовка к жизни после освобождения из мест лишения свободы. Социальная работа с осужденными является объективной потребностью, так как она создает условия для осуществления прав группы людей, оказавшихся в местах лишения свободы, вместе с тем данное направление является относительно новым и находится сейчас на стадии формирования путем накопления научных познаний и практического опыта. Регулируется данная деятельность Приказом Минюста России от 13.01.2006 N 2[4] и носит название «пенитенциарная социальная работа». Согласно данному приказу подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в ИУ, начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы. Она включает в себя проведение бесед, направленных на обсуждение их постпенитенциарной жизни, а также содействие в бытовых и трудовых вопросах. Особое внимание данным приказом уделено инвалидам первой и второй группы и беременным женщинам, а также женщинам с малолетними детьми, что является обоснованным, ведь данным категориям граждан сложнее социализироваться после исправительных учреждений и начать «новую жизнь». Проведение таких мероприятий дает им понимание о возможности реабилитации не только в своих глазах, но и глазах общества, а также необходимую психологическую поддержку.

На практике такие мероприятия, на данной стадии, являются не особо эффективными. Полагается, что это связано со следующим: данный институт является достаточно молодым, нуждается в теоретической разработанности и подготовке необходимых специалистов к работе такой направленности.

Определенные меры для решения перечисленных проблем социального обеспечения осужденных в настоящее время предпринимаются (финансирование из государственного бюджета, освещение данных вопросов в СМИ), но их недостаточно для решения всех имеющихся проблем. Так, например, на приобретение технических средств реабилитации инвалидов, предусмотренных федеральным законом[5] ежегодно направляются в территориальные органы ФСИН России денежные средства (в 2018 г. – 28 317,1 тыс. руб., в 2019 году – 29 999,8 тыс. руб., в 2020 году – 51 536,6 тыс. руб.)[6]. Учитывая различные факторы, в том числе стоимость реабилитационных средств для инвалидов, выделение такого количества денежных средств кажется нам недостаточным для обеспечением нужд инвалидов, что подтверждается и вопросами, которые задает уполномоченный по правам человека ФСИН России.

Немаловажным аспектом является будущее заключенных, а именно их будущие страховые пенсии по старости. В настоящее время в законодательстве имеется существенный пробел при определении правового статуса лиц, осужденных к лишению свободы, в отношении их прав и обязанностей по обязательному пенсионному страхованию. Как отмечает И.Р. Маматказин: отношения, связанные с трудом осужденных, не отнесены к трудовым отношениям, а сами лица, осужденные к лишению свободы, не указаны в законодательстве в качестве застрахованных лиц. Данная ситуация негативно влияет на формирование будущих пенсионных прав, вызывает вопросы, трудно разрешимые судебной практикой[7].

Как нам известно, размер страховой пенсии по старости напрямую зависит от страховых выплат, которые работодатель отчисляет за работника в Социальный Фонд России. В свою очередь размеры таких выплат зависят от заработной платы. Однако, по данным Минюста России, средняя зарплата заключенных — всего 229 рублей в день. В месяц получается существенно меньше МРОТ. Также в 2022 ФСИН Нижегородской области обнародовал данные, по которым стало известно, что средняя заработная плата осужденных в нижегородских колониях составляет 6875 тысяч рублей. Таким образом, большинство заключенных просто лишаются права на достойную страховую пенсию по старости в будущем.

 В связи с этим необходима разработка эффективных мер в области социального обеспечения осужденных, одной из которых может быть принятие специальной федеральной программы, предусматривающей меры по эффективному решению проблем социального обеспечения осужденных. Что касается права на пенсионное обеспечение, Маматказин И.Р. считает, что требуется предельно четко определить статус осужденных лиц в законах, регулирующих отношения по обязательному пенсионному страхованию. Седельникова М.Г. отмечает, что при разработке законодательных изменений возможно ориентироваться на положительный опыт Омской области, сложившийся в результате мер, производимых органами занятости. Органы власти активно сотрудничают с учреждениями исполнения наказания, в рамках чего проводят профориентационные семинары, а также дистанционное обучение, разрабатывают программы содействия трудоустройству освободившихся из мест лишения свободы лиц[8].

ИСТОЧНИКИ:

1. Обзор информации о деятельности ФСИН России за I полугодие 2021 года. /URL:https://fsin.gov.ru/statistics/obzor-informatsii-o-deyatelnosti-fsin-rossii-za-i-polugodie-2021-goda.php?sphrase_id=1507203 / (Дата обращения: 11.01.2023 г.)
2. "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ” / Доступ: СПС “КонсультантПлюс”/(дата обращения: 11.01.2023 г.)
3. Распоряжение Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г. / Доступ: СПС “КонсультантПлюс” / (Дата обращения: 11.01.2023 г.)
4. Приказ Минюста России от 13.01.2006 N 2 (ред. от 26.12.2019) "Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы"/ Доступ: СПС “КонсультантПлюс”/ (Дата обращения: 11.01.2023 г.)
5. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в рамках государственной программы Российской Федерации «Юстиция» / Доступ: СПС “КонсультантПлюс”/ (Дата обращения: 11.01.2023 г.)
6. Ответы ФСИН РОССИИ на вопросы уполномоченных по правам человека в субъектах российской федерации в рамках координационного совета уполномоченных по правам человека по теме: «защита прав человека в период пандемии и поэтапного снятия ограничительных мер: опыт и проблемы»./ URL:https://kotelniki.mosreg.ru/files/2021/04/08/%D0%9E%D0%91%D0%97%D0%9E%D0%A0%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%B2%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D0%B0%D0%BC-%D0%BE%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%B0%D0%BC%20%D0%A0%D0%A3%D0%9F%D0%A7-%D0%A4%D0%A1%D0%98%D0%9D%20.pdf / (Дата обращения: 11.01.2023 г.)
7. Статья: Проблемы формирования пенсионных прав лиц, осужденных к лишению свободы (Маматказин И.Р.) ("Журнал российского права", 2022, N 3)
8. М.Г. Седельникова “Социальное обеспечение лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы”// Вестник Омского университета. Серия “Право”. 2010 / (Дата обращения: 11.01.2023 г.)