Соблюдение конституционных прав и свобод граждан при проведении проверочной закупки наркотических средств

Необходимой задачей национальной безопасности в настоящее время продолжает оставаться противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Данная тема актуальна в наше время, поскольку сохраняется высокий уровень нелегального распространения наркотиков среди населения страны [3]. Все это указывает на необходимость предупреждения, выявления таких преступлений и установления лиц, которые их совершают. Оперативно-розыскная деятельность, являющаяся одной из государственно-правовых форм борьбы с преступностью прямо затрагивает и ограничивает конституционные права личности граждан, а потому имеет тонкую грань между соблюдением и защитой прав и их необоснованным ограничением или нарушением.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право на проведение проверочной закупки, т.е. оперативно-розыскного мероприятия (далее  - ОРМ), при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования [2].

Обеспечение права на личную неприкосновенность имеет важное значение в реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности. Ст. 22 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ)гласит: «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность» [1]. По статистике поданных заявлений в Конституционный суд РФ, в 17% конституционных жалоб на нормы Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ ставился вопрос о нарушении права на свободу и личную неприкосновенность, гарантированного ст. 22 Конституции РФ [9, с. 76].

Нарушение этого права заявители связывают с применением специальных технических средств аудио- и видеозаписи в процессе проведения такого оперативно-розыскного мероприятия, как проверочная закупка, что, по их мнению, должно производиться лишь по судебному решению. При этом использование записывающей аппаратуры, которая замаскирована в одежде или в личных вещах участника оперативно-розыскного мероприятия, расценивалось заявителями как нарушение их права не только на неприкосновенность частной жизни, но и на неприкосновенность жилища [4].

Одним из распространенных нарушений прав личности в процессе применения проверочной закупки является использование такого тактического приема, как «задержание с поличным», которым в большинстве случаев завершаются проверочные закупки наркотиков. Оперативные сотрудники, осуществляя задержания с поличным в условиях отсутствия возбужденного уголовного дела, в некоторых случаях совершают подмену уголовно-процессуальных норм их административными аналогами [5]. Данные действия приводят к необоснованному ограничению права на неприкосновенность лица.  в отношении  которого проводилось данное оперативно-розыскное мероприятие.

Метод проверочной закупки является одним из самых распространенных при задержании подозреваемых в рассматриваемых преступлениях. Так, в частности, при рассмотрении одной из жалоб в 2019 году Европейский Суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) указал на неоднократно  допускаемые нарушения, в частности - на недостаток контроля при проведении контрольной закупки наркотических средств. ЕСПЧ предложил российским властям рассказать о принимаемых мерах (в том числе законодательных) для борьбы с указанной  проблемой [10].

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предполагает при проведении проверок обязательное соблюдение двух взаимосвязанных между собой условий: наличие поводов и оснований. Это своего рода отправные точки. Таким образом, представляется необходимым совершенствование прокурорского надзора за процедурой проведения проверочной закупки наркотических средств.

Одновременно сторонниками, отстаивающими умеренные «реформы» в области прокурорского надзора, предлагается активное использование в указанных целях возможностей информационных технологий, предварительно создав для этого необходимые предпосылки, например, путем постепенной «интеграции» информационных систем МВД России, аккумулирующих сведения о деятельности оперативных подразделений полиции, с автоматизированным информационным комплексом «Надзор», функционирующим в органах прокуратуры. Для этого предлагается внести изменения в Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 21) [6, с. 190].

Кроме того, не следует исключать проблему вероятности утечки информационных данных при несанкционированном доступе к компьютерной информации.

П. И. Иванов предлагает радикальные решения, принятие которых, по его мнению, может привести к существенному (кардинальному) укреплению законности в сфере оперативно-розыскной деятельности (ОРД) [7, с. 237]. Сторонники этой точки зрения считают, что ныне действующая модель прокурорского надзора малоэффективна и низок коэффициент полезного действия. В целях повышения эффективности ОРД, в научной литературе предлагается внесение изменений о введении нового подхода при осуществлении прокурорского надзора - предварительная форма надзора; обязательное получение санкции суда на проведение проверочной закупки  наркотиков [8, с. 175; 9, с. 185].

Таким образом, соблюдение таких прав, как право на личную неприкосновенность и достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, гарантированных Конституцией РФ, при проведении ОРМ в некоторых случаях реализуется не в полной мере.

Существующая система и формы прокурорского надзора за исполнением законов при проведении оперативно-розыскной деятельности, нуждаются в дальнейшем совершенствовании .

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. –01.07.2020. – № 31.  – Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О наркотических средствах и психотропных веществах" // Собрание законодательства РФ. – 12.01.1998. – № 2. – Ст. 219.
3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, авг. 2010 г. – № 8.
4. Архив Конституционного Суда РФ. Материалы обращений № 20234/15-01/09 от 03.12.2009 и № 653/15-01/13 от 10.06.2013.
5. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 г. № 312-О-О. // СПС «КонсультантПлюс».
6. Комментарий к федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» с приложением решений Конституционного суда РФ и Европейского суда по правам человека. - 3-е изд., доп. и перераб. - М: Норма: ИНФРА-М, 2018. – 576 с.
7. Иванов П. И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. – 2020. – № 1. – С. 236-241.
8. Чечетин А.Е. О совершенствовании прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью / А.Е. Чечетин // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2018. – №3. – С. 174-177.
9. Шатохин И.Д., Чечетин А.Е. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности: монография / И. Д. Шатохин, А. Е. Чечетин //Изд-во: Барнаульский юридический институт МВД России, Барнаул. – 2020. – 206 с.
10. ЕСПЧ раскритиковал процедуру проверочных закупок наркотиков в России // Адвокатская газета [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.advgazeta.ru/novosti/espch-raskritikoval-protseduru-proverochnykh-zakupok-narkotikov-v-rossii. (дата обращения: 18.11.2020).