В ходе реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, начавшейся в 2002 году, трансформируется значение трудового стажа, он начинает отходить на второй план, уступая место появившемуся страховому стажу.
Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РФ» [1] выделял два вида трудового стажа: общий трудовой и специальный трудовой стаж; определял их содержание и юридическую значимость в пенсионном обеспечении Российской Федерации.
Общий трудовой стаж определялся как суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности. Данный вид стажа принимали во внимание при установлении пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Под специальным трудовым стажем понималась суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности, которую учитывали при назначении пенсии по старости ввиду особых условий труда.
В настоящее время общий трудовой стаж утратил свое прежнее значение. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» [3] общий трудовой стаж имеет значение только для расчета размера пенсии гражданам, находящимся в трудовых отношениях до 1 января 2002 года.
С начала 2002 года установление пенсий связано именно со страховым стажем. Его наличие является обязательным условием назначения страховых пенсий: пенсии по старости, по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца.
Понятие страхового стажа содержится в Федеральном законе от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" (далее – Закон о страховых пенсиях) [4]. Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Анализируя данную дефиницию можно заметить, что законодатель выделяет две группы периодов, засчитываемых в страховой стаж – страховые и нестраховые.
К страховым относятся периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации и сопровождающиеся уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Нестраховые периоды не связаны с уплатой страховых взносов, но законодатель предоставляет возможность засчитывать их в страховой стаж в силу социальной значимости. Перечень таких периодов закреплен в законодательстве и является закрытым.
Статья 12 Закона о страховых пенсиях закрепляет следующие нестраховые периоды:
- время прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы;
- получение пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. В данном случае имеется в виду получение таких страховых пособий, как пособие по беременности и родам и пособия по временной нетрудоспособности [2, с.102];
- период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Данный период применяется как в отношении работающего родителя и находящегося в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, так и родителя, не состоящего в трудовых отношениях. При определении страхового стажа учитывается только период ухода, осуществляемого одним из родителей. В случае, когда гражданин имеет несколько детей, в страховой стаж будут включаться периоды ухода за каждым ребенком при условии, что они не совпадают по времени. Законодатель также отмечает, что при наличии нескольких детей суммарное время ухода за детьми не должно быть более шести;
- получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах. Такой период можно встретить только в страховом стаже граждан, признанных в какое-либо время безработными;
- время содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке, а также время, на которое они были отстранены от работы. Учет данных периодов в страховой стаж позволяет компенсировать таким лицам необоснованно причиненный моральный вред;
- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
- время проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, совместно с супругом в местах, где они не имеет возможности осуществлять трудовую деятельность по причине отсутствия возможности трудоустройства. Причем, данный период не может превышать пять лет в общей сложности;
- период проживания на территории других государств супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, который не должен составлять более пяти лет в совокупности;
- период осуществления судьей полномочий.
Необходимо отметить, что данные периоды могут быть включены в страховой стаж при условии, что лицо осуществляло какую-либо трудовую деятельность до и (или) после описанных выше периодов.
Важной особенностью страхового стажа является тот факт, что он влияет не только на размер пенсии, но и на право ее получения. Например, для получения страховой пенсии по старости необходимо не менее 15 лет страхового стажа.
Рассмотрев приведенные выше положения, можно прийти к выводу, что роль страхового стажа для установления пенсии достаточно велика. Появление института страхового стажа в ходе пенсионной реформы 2002 года изменило порядок назначения пенсий, которые теперь напрямую зависят от продолжительности данного стажа. Переход к распределительно-накопительной системе позволил достичь повышения уровня пенсионного обеспечения граждан. Замена общего трудового стажа страховым позволяет зачесть в стаж дополнительные периоды жизни, когда трудовая деятельность не осуществлялась, что, безусловно, влияет и на размер получаемой пенсии.
Список литературы
- Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351.
- Захаров М.Л., Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 336.
- Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. 08.12.2020) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // CЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920.
- Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О страховых пенсиях» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 30.12.2013, № 0001201312300040.