Одной из категорий граждан, которая находится под особой защитой государства, являются граждане с ограниченными возможностями здоровья. Однако нередко встречаются случаи, когда граждане и должностные лица нарушают права инвалидов. В целях защиты людей с ограниченными возможностями, лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно ст. 32 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 181) [6]. За нарушения в указанной сфере установлено три вида ответственности: гражданско-правовая, административная и уголовная. Надзор за соблюдением прав инвалидов в различных сферах жизнедеятельности и их защиту осуществляют органы прокуратуры. Так, согласно ч. 1 ст. 45 «Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (далее – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд [3].
Однако прежде чем предъявить исковое заявление в суд, прокурор должен совершить ряд подготовительных действий: определить круг лиц, которые будут выступать в качестве истца и ответчика, а также иных заинтересованных лиц; установить подведомственность и подсудность дела; предусмотреть предпосылки права на предъявление иска и условия реализации права на предъявление иска; установить круг доказательств по делу [2, с. 29] и т.д. При составлении заявления важно учесть, что оно должно содержать обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).
Также прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и в иных случаях (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). ГПК РФ не содержит требований к форме и содержанию такого заключения. При этом само заключение имеет большое значение, т.к. является процессуальным актом, в котором прокурор предлагает свою модель разрешения дела. Заключение оказывает влияние на формирование внутреннего убеждения судьи [7, с. 16].
Понятие «инвалид», т.е. лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, закреплено в ст. 1 ФЗ № 181. Согласно ст. 2 данного закона под «социальной защитой инвалидов» понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Прокурор среди государственных институтов, призванных встать на защиту нарушенных прав инвалидов, зачастую играет решающую роль, когда по каким-то причинам не срабатывает механизм социальной защиты [1, с. 23-25].
На законодательном уровне в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов был создан алгоритм действий прокуроров – Приказ Генпрокуратуры России от 23.01.2018 N 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» [4]. Организационно приказ Генерального прокурора влечет установление специальных для этого направления деятельности организационно-распорядительных решений (приказов, мероприятий), планов работы, контроля их исполнения, отчетности прокуроров республик, краев, областей, городов и районов.
Несмотря на внушительный массив действующего федерального законодательства, регламентирующего механизм реализации прав и законных интересов указанной категории граждан периодически прокуроры выявляют нарушения прав инвалидов. Они могут выражаться в несвоевременном обеспечении необходимыми лекарственными средствами, несоблюдении трудовых, жилищных и иных прав инвалидов.
За 2020-2021 год органами прокуратуры Омской области выявлено свыше 2 500 нарушений, принято более 1 500 мер прокурорского реагирования. К примеру, пресечены факты ненадлежащего предоставления работодателями сведений в органы занятости о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, несоблюдения продолжительности рабочего времени для инвалидов I и II групп. Кроме того, во многих муниципальных учреждениях, коммерческих организациях не соблюдаются требования к условиям для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. В случае дальнейшего бездействия работодателей, органы прокуратуры также могут обратиться в суд с заявлением в рамках первой формы участия прокурора в гражданском процессе.
В ходе проверок по обращениям граждан прокуроры также принимали меры по защите жилищных прав инвалидов. Например, прокуратурой было установлено, что омич, являющийся лицом с ограниченными возможностями, состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилье с 2000 года. Длительное время мужчина проживает в комнате, по соседству с другой семьёй. Параметры его помещения ниже учётной нормы, установленной в городе. По закону инвалид имеет право на внеочередное получение жилья по договору социального найма с учётом права на дополнительную жилую площадь. Но мэрия Омска не выполнила вовремя свои обязательства. В связи с этим прокуратура подала иск в суд, который обязал администрацию предоставить инвалиду жильё [5].
Анализ выявленных нарушений показал, что они носят системный характер, обусловленный как ненадлежащим исполнением должностными лицами своих обязанностей, так и недостаточностью финансирования за счет средств бюджета.
Таким образом, при осуществлении анализа актов прокурорского реагирования и изучении статистических данных предшествующих лет, мы пришли к следующим выводам:
- характер установленных нарушений свидетельствует о большой значимости прокурора в социальной защите инвалидов;
- участие прокурор в гражданском процессе в двух формах способствует эффективному восстановлению нарушенных прав, свобод и интересов инвалидов;
- существует необходимость усиления внутриведомственного контроля за выполнением должностными лицами возложенных на них законом обязанностей по обеспечению соблюдения прав граждан с ограниченными возможностями здоровья.
Список используемых источников и литературы:
- Васильева Н.А., Кондратьева Е.Б. Вопросам социальной защиты инвалидов - внимание прокуроров // Законность. 2019. N 11. С. 23 - 25.
- Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. С. 29.
- «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс]: федер. закон от 14.11.2002 N 138-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» [Электронный ресурс]: приказ Генпрокуратуры России от 23.01.2018 N 24. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Омская прокуратура встала на защиту инвалида, который более 20 лет не может получить жильё. URL: https://omsk.bezformata.com/listnews/let-ne-mozhet-poluchit zhilyo/91647331/ (дата обращения: 21.03.2023).
- «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: федер. закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Сергиенко А.А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции. С. 16.