В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение. В данной сфере гражданам предоставлено право на получение различных видов социальных выплат и услуг – пенсий, пособий, компенсаций и т.д. Реализация таких прав происходит путем принятия уполномоченным органом решения о предоставлении такого рода услуг, при этом право на них должно быть подтверждено соответствующим образом. Еще совсем недавно в этих целях гражданин должен был собрать необходимые документы, обращаясь к различным органам и организациям (бывшим работодателям, архивным учреждениям, жилищным органам и др.). Но с развитием информационных технологий появились и продолжают расширяться возможности получения услуг на основании одного только заявления, в том числе в электронной форме. Документы, которые подтверждают необходимые юридические факты, органы социальной защиты могут получить в порядке межведомственного взаимодействия.
Д. В. Зайцев пишет, что: «Межведомственное взаимодействие предполагает объединение усилий специалистов различных служб и ведомств для создания единого комплекса социальных, правовых, медицинских, образовательных, культурных мер с целью обеспечения оптимальных условий жизнедеятельности человека, группы лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении» [2, c. 32].
Я бы определил межведомственное взаимодействие как совокупность действий, направленных на получение и обмен определенной информации между различными органами власти и организациями при исполнении возложенных на них функций и полномочий по оказанию гражданам государственных и муниципальных услуг.
Исходя из этого можно сделать вывод, что межведомственное взаимодействие является важнейшим инструментом для более быстрого, эффективного и качественного предоставления различных услуг гражданам, особенно важны эти показатели в сфере социального обеспечения.
Ранее, в советский период, межведомственного взаимодействия в современном смысле этого понятия не существовало – все необходимые документы собирал сам гражданин или его работодатель. Так, например, для назначения пенсии семье рабочего было необходимо собрать как минимум 5 видов документов [8, п. 141], не считая такие, которые требовались только в необходимых случаях (например, справки из учебных заведений, справка домоуправления). Если же требовалось получить документы из иных органов, то взаимодействие происходило посредством почты в бумажной форме, так как иного способа взаимодействия попросту не существовало. Можно себе представить, насколько долгим и утомительным был данный процесс.
На текущий момент в России существует система межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ), благодаря которой органы государственной власти и иные заинтересованные субъекты (архивные учреждения, учреждения социального обслуживания и т.п.) осуществляют обмен различными сведениями.
Например, в Свердловской области при обращении гражданина за предоставлением социальных услуг и (или) социального сопровождения территориальное управление организация социального обслуживания Свердловской области, в случае если документы и (или) информация не представлены гражданином по собственной инициативе, принимают решение о формировании и направлении межведомственного запроса в соответствующие органы, организации и учреждения [9, п. 13].
Можно привести примеры взаимодействия в других регионах, в частности в Иркутской области. Так, за 2021 год организациями социального обслуживания граждан Иркутской области направлено 11367 запросов, из них в организации здравоохранения 3774, в организации образования 6395, в организации труда и занятости 1004, в агентство по обеспечению деятельности мировых судей 162 запроса. Обеспечены предоставлением услуг в рамках социального сопровождения 20540 граждан [6].
Если мы обратимся к судебной практике, то можем найти немало примеров, когда межведомственное взаимодействие играло решающую роль в защите нарушенных прав граждан.
Например, нередки случаи, когда получение необходимых архивных документов позволяло оспорить отказ в назначении пенсионного обеспечения:
- при обращении за трудовой пенсией по старости не были предоставлены документы, подтверждающие прохождение службы в армии. После получения таких документов из архива пенсионный орган произвел перерасчет пенсии [3];
- суд включил в подсчет страхового стажа истца указанные им периоды работы, так как трудовая деятельность в эти периоды подтверждается предоставленными архивными справками [1].
Также есть уже сложившаяся практика, когда суд констатирует невыполнение органом социальной защиты в рамках межведомственного взаимодействия своих полномочий в качестве основания для освобождения гражданина от обязанности представлять определенные документы или сведения при решении вопроса об обоснованности прекращения выплат:
- суд пришел к выводу о ненадлежащем исполнении органом социальной защиты полномочий по межведомственному информационному взаимодействию при принятии решения о производстве единовременной выплаты с целью недопущения нецелевого расходования денежных средств и встал на сторону гражданина, с которого орган пытался взыскать выплату [4].
- судебная коллегия пришла к выводу о том, что невыполнение органом социальной защиты (истцом) возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия при назначении гражданину (ответчику) меры социальной поддержки привело к незаконной выплате ответчику указанных мер социальной поддержки, в то время как проверка обоснованности назначения таких выплат возложена на истца [5]. Суд отказал в удовлетворении исковых требований органа социальной защиты.
Исходя из приведенных выше примеров мы видим, какую важную роль играет межведомственное взаимодействие при защите конституционных прав граждан в суде.
Межведомственное взаимодействие имеет большое значение в реализации и защите прав граждан в сфере социального обеспечения. Теперь для получения какой-либо услуги в большинстве случаев необходимо только заявление, которое можно подать в электронной форме за считанные минуты, все необходимые документы уполномоченный орган получит самостоятельно, а услуга будет предоставлена в кратчайшие сроки – например, страховая пенсия по старости назначается в автоматическом режиме в срок не более трех часов с момента регистрации заявления [7, п. 8]. При обычной процедуре заявление рассматривается до 10 дней [9, ст. 22].
Таким образом, можно сделать вывод – благодаря межведомственному взаимодействию меняется модель взаимоотношений гражданина и государства в лице уполномоченного органа, оптимизируется распределение между ними обязанностей подтверждения наличия оснований для предоставления социального обеспечения. Это способствует повышению эффективности реализации и защиты прав в сфере социального обеспечения.
Список используемых источников
- Апелляционное определение Московского городского суда от 22.07.2019 по делу №33-31678/2019 // Доступ из СПС «Консультант Плюс»;
- Зайцев Д.В. Организация, управление и администрирование в социальной работе: Учебное пособие — 2-е изд., перераб. и доп. —М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»; Ростов н/Д: Наука-Спектр, 2011. 264 с.;
- Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.01.2016 №23-КГ15-8 // Доступ из СПС «Консультант Плюс»;
- Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.11.2022 №88-16678/2022 // Доступ из СПС «Консультант Плюс»;
- Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.08.2022 №88-18307/2022 по делу №2-2-294/2021 // Доступ из СПС «Консультант Плюс»;
- Отчет о результатах межведомственного взаимодействия за 2021 год: [сайт]. – URL: https://clck.ru/33gVV9 (дата обращения: 27.02.2023);
- Постановление Правления ПФ РФ от 28.09.2021 №324п «Об утверждении Порядка назначения страховой пенсии по старости в автоматическом режиме»;
- Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» // Доступ из СПС «Консультант Плюс»;
- Постановление Правительства Свердловской области №1158-ПП «Об утверждении Регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти Свердловской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания граждан» // Доступ из СПС «Консультант Плюс»
- Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Доступ из СПС «Консультант Плюс»