Проект «Умный город» направлен на повышение конкурентоспособности российских городов, формирование эффективной системы управления городским хозяйством, создание безопасных и комфортных условий для жизни горожан и базируется на 5 ключевых принципах[1]:
- ориентация на человека;
- технологичность городской инфраструктуры;
- повышение качества управления городскими ресурсами;
- комфортная и безопасная среда;
- акцент на экономической эффективности, в том числе, сервисной составляющей городской среды.
Основной инструмент реализации этих принципов – широкое внедрение передовых цифровых и инженерных решений в городской и коммунальной инфраструктуре[2].
Цель «Умного города» состоит не только в цифровой трансформации и автоматизации процессов, но и в комплексном повышении эффективности городской инфраструктуры.
К основным цифровым технологиям реализации проекта «умный город» стоит относить:
- интернет вещей;
- инфраструктуру передачи данных;
- системы анализа данных, построенные на Big Data;
- система агрегации и унификации данных.
Основные эффекты от реализации концепции «Умный город» заключаются в следующем:
- возможность получения объективной и актуально информации, на основании которой можно разработать и принять верные управленческие решения в рамках регулирования ЖКХ;
- возникновение новых информационных ресурсов в рамках пользования ЖКХ-услугами населением;
- возможность агрегации «больших данных» для последующего анализа использования в целях повышения качества, прозрачности и надежности предоставления ЖКХ-услуг населению.
Несмотря на то, что реализация проекта «Умный город» имеет очевидные преимущества и возможность продемонстрировать высокую экономическую и социальную эффективность в рамках совершенствования регулирования жилищно-коммунальной системой Российской Федерации и муниципальных образований ее региональных субъектов, присутствует ряд проблем, рисков и угроз, формирующихся с позиции гражданского права[3]:
- на текущий момент в России нет нормативной поддержки необходимых законодательных актов в сфере «гражданского права» развития «умного города» и правовых отношений внутри него;
- отсутствие регулирования процедуры формирования цифровых договоров в рамках «умного города» между физическими и юридическими лицами;
- отсутствие правовой ответственности субъектов, в правах собственности которых, цифровые технологии, автоматизированные системы и роботизированная техника, которая формирует инфраструктуру «умного города» и имеет риски привести к негативным последствиям, угрожающих собственности, здоровью и жизни других граждан.
Решением данных проблем активно занято Правительство РФ, которое помимо установки новых целей и направлений развития инфраструктуры при формировании «умного города», создает законодательную базу с целью регулирования основных технологий, используемых в рамках данной концепции, которые не интегрированы в основы гражданского права России.
Так, в октябре 2019 года Госдума РФ приняла законопроект «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации». В законопроекте закреплено понятие «цифровые права», внесена определенность в сферу использования «самоисполняемых сделок» (смарт-контрактов), а также обработки Big Data. Кроме того, оформление сделок с помощью электронных средств приравнивается к простой письменной форме сделки[4].
Кроме того, достаточно частой проблемой развития концепции «умный город» в России является возникновение вопроса заключения сделок и договоров в Интернете. В частности, сюда относятся такие риски, как[5]:
- признание сделки незаключенной;
- неосведомленность лица об условиях соглашения;
- технический сбой;
- недобросовестное поведение сторон соглашения или третьих лиц;
- недобросовестное поведение лиц, осуществляющих передачу данных;
- идентификация личности подписанта;
- несовпадение воли и волеизъявления подписанта;
- неэффективность способов защиты нарушенных прав.
Благодаря новой статье 783.1 ГК РФ предусматривается конструкция цифрового договора об оказании услуг по предоставлению информации. Договором может быть указана обязанность не совершать действия, в результате которых передаваемая информация может быть раскрыта третьим лицам.
Таким образом, подводя итоги, можно прийти к следующему заключению: что основной проблемой развития концепции «умный город» в России с позиции гражданского права выступают риски и угрозы, возникающих при совершении цифровых договоров между субъектами отношений.
Библиографический список
1. Проект цифровизации городского хозяйства «Умный город» // Сайт «Минстрой России». URL: https://minstroyrf.gov.ru/trades/gorodskaya-sreda/proekt-tsifrovizatsii-gorodskogo-khozyaystva-umnyy-gorod/ (дата обращения: 26.10.2020).
2. Макаренко К.В. «Умный город»: стандарты, проблемы, перспективы развития // Вестник ЮУрГУ. Серия «Компьютерные технологии, управление, радиоэлектроника». – 2019. – Т. 19, № 3. – С. 165–171.
3. Макаренко К.В. «Умный город»: стандарты, проблемы, перспективы развития // Вестник ЮУрГУ. Серия «Компьютерные технологии, управление, радиоэлектроника». – 2019. – Т. 19, № 3. – С. 165–171.
4. «Цифровые права» прописали в Гражданском кодексе. URL: https://www.comnews.ru/content/118450/2019-03-14/cifrovye-prava-propisali-v-grazhdanskom-kodekse (дата обращения: 05.11.2020).
5. Родионов Л.А. К вопросу о правовой характеристике цифровых технологий в гражданском праве // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. №4-3.