Одним из приоритетных и актуальных по сей день направлений государственной политики является создание таких условий для лиц с ограниченными возможностями, которые могли всецело обеспечить реализацию базовых конституционных прав данной категории населения: право на образование, право на труд и др.
Создание условий для комфортной жизни для людей с ограниченными возможностями являются одним из приоритетных направлений государственной социальной политики. Актуальность данного вопроса является насущной проблемой не только Российской Федерации, но и всего мирового сообщества. Отсюда следует издание важных нормативных актов международных организаций, отражающих их отношение к людям данной категории населения. Так, 13 декабря 2008 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах инвалидов, которая позже, в 2008 была ратифицирована в России. Однако, по сравнению с другими странами мирового сообщества, в России данный вопрос стал актуальным в последние десятилетия. Связано это с проблемами, возникающими на пути людей с ограниченными возможностями в процессе адаптации. Основное назначение государства в данном вопросе – выявить и устранить такого рода проблемы.
Во многих нормативных правовых актах упоминается терминология «доступная» или «безбарьерная» среда», которая применяется в частности к объектам окружающей среды, которые могут использоваться лица, обладающие ограниченными возможностями. Первоначально данное определение применялось в отношении лиц, которые не могут осуществлять передвижения по объектам недвижимости и использовать компоненты, без таких вспомогательных средств, как инвалидная коляска. Однако впоследствии данный термин стал находить свое применение для лиц, обладающих иными видами инвалидности.
В рамках реализации задач по обеспечению маломобильной группы населения, Правительством Российской Федерации была принята программа «Доступная среда» на период с 2011 по 2020 годы, который в последствии был продлен до 2025 года[3].
Обращаясь к содержанию паспорта государственной программы, можно выделить следующие задачи, которые ставит перед собой государство, реализуя ее:
1. В первую очередь, это увеличение количества объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры – к 2025 планируется увеличить объем существующей инфраструктуры до 61,8 процента
2. Также необходимой задачей видится рост количества занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста
3. Увеличение доли инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации- к 2025 до 76,9 процента (взрослые) и 78,8 процента (дети) и другие задачи.
Однако несмотря на высокий уровень поставленных целей, их реализацию в полной мере не удалось осуществить. В связи с этим ученые в своих трудах, рассматривая данную тему, акцентируют внимание на проблемах, возникающие в процессе реализации норм данной федеральной программы. Так, Мигранова Л.А. и Ненахова Ю.С. в своей работе отметили: «Нерешенность проблемы формирования доступной среды для инвалидов ведет к серьезным социально-экономическим последствиям» [2].
Отметим, что в России до сих пор отсутствует механизм по созданию среды, способствующей адаптации людей с ограниченными возможностями к нормальной жизнедеятельности, а также реализации их прав и свобод в полном объеме.
Одной из насущных проблем для данной категории граждан является отсутствие комфортного доступа к зданиям, общественному транспорту и другим социально значимым объектам. Законодательство РФ обязывает власти формировать и реализовывать районные и городские программы по обеспечению доступности объектов городской инфраструктуры[1]. Данная норма закреплена Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [4].
К примеру, в многоквартирных домах по сей день отсутствует специальное оборудование, несмотря на нормативы, установленные законом. На надземных пешеходных переходах существует данное оборудование в виде лифта, однако, как показывает практика, пользование данным лифтом может осуществлять только в присутствии уполномоченного лица – лифтера. Во многих городах общественные транспорты не оборудованы специальными пандусами или не являются низкопольными, что создает трудности для инвалидов. Однако нельзя не отметить положительную тенденцию в решении указанных выше проблем. Общественный транспорт стал более вместительный, содержит места, предназначенные для лиц с ограниченными физическими возможностями, внедряется использование специального оборудования (к примеру, перилами для удобства перемещения).
Еще одной важной проблемой является реализация инвалидами своих образовательных потребностей. Данная проблема в какой-то мере связана с предыдущей, поскольку большинство учебных учреждений для детей- инвалидов не оборудованы специальными средствами для комфортного передвижения по территории школ, гимназий, высших учебных заведений. Проблема получения образования данной категорией населения актуальна не только для детей, но и для взрослого поколения.
В нормативных правовых актах Российской Федерации устанавливается обязанность по обеспечению инвалидов специальными техническим средствами для реализации права на получение полноценного образования. Однако препятствием в данном случае является отсутствие финансовой возможности бюджетов уровней административно-территориальных единиц: начиная от субъектов РФ и заканчивая последним уровнем местного самоуправления. К сожалению, приводит это к тому, что люди имеющие разного рода ограничения по слуху, зрению или двигательных функций, не могут получить образования наравне с другими обучающимися.
Решениями данного вопроса видеться внедрение дистанционного обучения для лиц с ограниченными возможностями. В период цифровизации всех процессов в России, появляется возможность рассмотреть вариант о получении инвалидами образования путем дистанционного обучения. При этом необходимое оборудование должно быть предоставлено самими учебными учреждениями, причем расходы этих учреждений частично покрываются за счет средств федерального бюджета, в рамках подпрограмм федеральной программы «Доступная среда».
Следующим немаловажным актуальным вопросом является трудоустройство инвалидов. Без участия государства, которое путем реализации государственных программ и национальных проектов, нельзя добиться эффективного трудоустройства лиц, имеющих специфические потребности.
По решению данного вопроса органами власти были предприняты меры, отраженные в нормах рамочного нормативного акта – Федерального закона №181 «О социальной защите прав инвалидов». Статья 20 данного закона устанавливает меры по обеспечению трудовой занятости инвалидов, к которым можно отнести в частности: установление квот для приема на работу инвалидов; резервирование рабочих мест для инвалидов; стимулирование предприятий и учреждений для создания дополнительных для людей с ограниченными возможностями; создание инвалидам соответствующих условий труда и др. [3].
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в целом несмотря на существование проблем, требующих немедленного разрешения, государством принимаются меры по обеспечению доступной среды для инвалидов. Проводится ряд мероприятий по установке специальных оборудований в местах общественного пользования – здания, общественный транспорт, образовательные учреждения. Рамочным законом №181-ФЗ установлены меры по обеспечению трудоустройства людей с ограниченными возможностями.
Список литературы:
- Магомедова А.Г. Проблемы формирования доступной среды для инвалидов// Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2020. №4.
- Мигранова Людмила Алексеевна, Ненахова Юлия Сергеевна Программа "Доступная среда" и оценка ее реализации инвалидами // Народонаселение. 2015. №1 (67). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/programma-dostupnaya-sreda-i-otsenka-ee-realizatsii-invalidami (дата обращения: 07.03.2022).
- Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда»: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 363// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.04.2019
- О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ// Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563