Цель данного исследования – заключается в анализе детерминант принятия Монгольского закона о конкуренции, итогов его реализации и перспектив развития.
Ключевые слова: Недобросовестная конкуренция, Закон о предотвращении недобросовестной конкуренции, Закон о конкуренции, Закон о справедливой торговле, законотворчество, регулирование монополий.
Монголия является страной с рыночной экономикой. Для выполнения своих обязательств по управлению и контролю рынка Монголия приняла Закон о недобросовестной конкуренции в 1993 году и заложила основу для Закона о честной конкуренции в Монголии. Однако до 2010 года соблюдение закона о конкуренции было слабым. Монгольский закон о конкуренции не применялся до 2005 года, за исключением двух случаев, связанных со страхованием автомобилей и в случае монополии на железной дороге в Улан-Баторе.
Ученые и исследователи прошли обучение по юридической поддержке конкуренции на свободном рынке, и они работают над тем, чтобы у государственных служащих была возможность применять закон и соблюдать его. [2] Это указывает на потребность в большом количестве руководств и материалов по закону о конкуренции для преподавателей и исследователей.
Также свободная экономическая среда, опирающаяся на личную свободу и выбор, является основой для наиболее эффективного использования человеческих ресурсов в стране и основой экономического успеха. Преимущества капитализма - это способность быстро создавать общественное благосостояние в краткосрочной перспективе и энергия для инноваций, которая приносит прогресс человечеству. Однако это преимущество невозможно ощутить без достаточно проверенной системы образования и отбора, а также без конкурентной экономической среды, свободной от олигархического искусственного зерна. Поэтому голос, давление и контроль монгольской интеллигенции очень важны в экономической политике государства. [4] То есть можно констатировать наличие законодательной базы для организации конкуренции в стране, но не хватает человеческих ресурсов для охвата всех секторов". [6]
Саморегулирование перед лицом рыночных проблем - важный принцип рыночной экономики. В последние годы этот принцип применялся в Монголии.
Государство призывает к честной конкуренции и запрещает недобросовестную конкуренцию. Честная конкуренция является неотъемлемой частью национальной экономической политики. Запрещая недобросовестную конкуренцию между предприятиями в любой стране, правительственные учреждения и местные органы власти не могут издавать приказы, которые препятствовали бы честной конкуренции. В каждой стране есть организации, которые выполняют эти функции. Это соответствующие государственные органы, ответственные за проведение проверок и оценку национальной монополии, утратившей статус и условия справедливой торговли. [3]
Необходимость национальной политики
Согласно работе ученых, изучающих развитие Международного валютного фонда или страны мира, Монголия - одна из стран, экономика которой развивается быстрее, чем другие страны. [5]
Во многих странах существует хорошая политика в области конкуренции. Эти страны не только способствуют развитию конкуренции, но и продолжают совершенствовать структуру системы конкуренции.
Кроме того, должны быть решены такие проблемы, как политика, исключающая вмешательство государства. Конкурентная политика существует уже давно, и Австралия ратифицировала конкурентную политику в 1995 году. С тех пор многие страны, в том числе Германия, Россия и Мексика, ратифицировали политику в области конкуренции. [2]
Статья 14 (1) Закона о конкуренции гласит, что Агентство по конкуренции и защите прав потребителей контролирует исполнение законов о конкуренции и проводит политику в области конкуренции на всей территории страны.
Статья 15, пункт 1, пункт 2 закона о конкуренции гласит: « государство должно установить условия конкуренции и определить политику, которой должно следовать в области защиты». [1]
Но вышеуказанные правила на самом деле не применяются. В Монголии на данный момент нет государственной политики в области конкуренции. До сих пор нет специальной государственной политики по таким вопросам, как снижение конкуренции и развитие какой-либо отрасли или освобождение монополий.
Совершенствование антимонопольного законодательства
Закон о конкуренции должен стать ключевым стимулом для того, чтобы монгольские компании стали конкурентоспособными в мире, а не находились в условиях предопределяющих их неконкурентноспособность. Основная цель принятия закона о конкуренции - обеспечить справедливую конкуренцию на рынке любому бизнес-субъекту, а также сбалансировать интересы бизнеса и потребителей. Другими словами, он направлен на увеличение прибыли бизнеса, удовлетворение потребностей общества и развитие рынка. [7]
Поскольку в Монголии всего 3 миллиона человек, а ее рынок не так велик, вполне вероятно, что в Монголии возникнут монополии. Поэтому, Монгольский закон о конкуренции регулирует монопольные права. В пункте 1.6 статьи 15 Закона о конкуренции Управление по добросовестности, конкуренции и защите потребителей определено как «ответственное за мониторинг национальных монополий, таких как железные дороги, электроэнергетика». Ограничения деятельности национальных монополий изложены в статье 5 Закона и регулируются законом отдельно. Более того, в этой сфере нет законодательной позиции о создании новой компании, чтобы освободить монополию в тех сферах, где сложно выйти на рынок. Однако для устранения монополии экономика Монголии не должна быть разрушена, а монополия в конкретном секторе должна тщательно контролироваться. Правительство может выйти на рынок в исключительных случаях для поощрения конкуренции. Согласно этому стандарту существует множество примеров зарубежных стран, где монопольные компании существуют на рынке в соответствии с законодательством о конкуренции. Сейчас в Монголии миллионы скота (коровы, овцы, козы, верблюды, лошади). Но потребители покупают мясо по очень высоким ценам. Причина - недобросовестная конкуренция. Следовательно, монополии должны хорошо регулироваться правительствами, а некоторые положения о монопольном контроле над законами о конкуренции должны быть улучшены.
Создание конкурентной среды
Согласно Закону о конкуренции, Монгольское агентство по добросовестной конкуренции и защите прав потребителей имеет право разрабатывать и контролировать государственную политику свободной конкуренции против олигархических заговоров и экономической централизации, но эта функция не реализуется активно. [4]
Поскольку частные компании производят 80% валового внутреннего продукта (ВВП) Монголии, и они должны проводить политику экономического развития через частные компании. В Монголии меньше конкурентов, и вместо того, чтобы конкурировать друг с другом за качество, производство и технологические инновации, Монголия пытается стать монополистом, работая с государственными чиновниками. В частности, подрывается конкурентная среда, потому что не соблюдается принцип честной конкуренции, такой как сделки, которые инвестируются из государственного бюджета, и взятки на тендерах. С другой стороны, конкуренция друг с другом за большой бюджет, а не за конкуренцию друг с другом как способ обмена инвестициями или создания рабочих мест ухудшает местную конкурентную среду. Кроме того, освобождение от налогов для стимулирования производства в любом секторе страны или для улучшения условий для иностранных инвесторов по сравнению с местными операторами является серьезным препятствием для развития добросовестной конкуренции. При создании честной конкуренции на рынке должны участвовать отдельные компании.
Есть много преимуществ, которые можно получить от реализации государственной политики в области конкуренции, что имеет положительный опыт, который можно проиллюстрировать на примере медицинских организаций. Медицинская помощь, предоставляемая государством, поименована в Законе о здравоохранении и включают в себя педиатрическую помощь, помощь при травмах, онкологических заболеваниях, родах и неотложную помощь. Но теперь все больницы, независимо от того, являются ли они частными или государственными, имеют возможность получать финансирование от системы медицинского страхования в зависимости от количества услуг, предоставляемых гражданам. Сюда входят все государственные услуги и услуги медицинского страхования. Это дает то преимущество, что создает свободную конкуренцию между больницами. [8]
Но что еще более важно, правовая среда для честной конкуренции должна быть создана. Отдельные компании должны иметь понимание и знание основ конкуренции, а операторы должны осознавать конкурирующую деловую активность в соответствии с законом.
Проведенное исследование показало, что действующее правовое регулирование не было реализовано в полной мере.
Литература
- Закон о конкуренции от 10.06.2010 г. (ред. от 22.03.2019 г.) Официальный сайт «Общая система правовой информации» URL: https://www.legalinfo.mn/law/details/12
- Наранчимэг Д., Амарсанаа Б., Сухбаатар С., Аюуш Д. Бизнес-закон. Студенческий гид, МВД, 2011. 53 с.
- Дэлгэрсайхан Д., Оюун Д., Хулан Ж Предпринимательское право. 2011. 342 с.
- Уянга Д. Честная конкуренция, национальный успех и гражданское счастье. 2015. URL: https://www.trends.mn/n/3921 (дата обращения: 01.10.2021)
- Информация о темпах экономического роста в Монголии, Всемирный банк. URL: www.worldbank.org (дата обращения: 15.10.2021)
- Протокол заседания Постоянной комиссии по петициям Великого государственного хурала Монголии. 2020. URL: http://urgudul.parliament.mn/content?id=340#.YGG2Iq_7RPY (дата обращения: 21.10.2021)
- Ассоциация операторов информации и связи. Записи интервью. 2020. URL: http://micoa.mn/post/54475 (дата обращения: 21.10.2021)
- Главное управление медицинского страхования. Записи интервью. 2021. URL:https://www.emd.gov.mn/%D0%BB-%D0%B1%D1%8F%D0%BC%D0%B1%D0%B0%D1%81%D2%AF%D1%80%D1%8D%D0%BD-%D1%85%D1%83%D1%83%D0%BB%D0%B8%D0%B9%D0%BD-%D3%A9%D3%A9%D1%80%D1%87%D0%BB%D3%A9%D0%BB%D1%82-%D0%BD%D1%8C-%D1%87%D3%A9%D0%BB%D3%A9/ (дата обращения: 21.10.2021)