Прокурор: защита прав, свобод и законных интересов гражданина

Актуальные проблемы участие прокурора в гражданском судопроизводстве. В статье рассматривает ряд проблем участие прокурора в гражданском судопроизводстве, поскольку в гражданском процессуальном законодательстве четко не определены формы участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Еще анализируется роль прокурора и его процессуальный статус

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура представляет собой одну единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением положений Конституции Российской Федерации и исполнением законов, которые действует на территории Российской Федерации. [1].

При всем этом в качестве одной из функций прокуратуры законодатель в части 3 статьи 1 указанного закона называет участие прокуроров в рассмотрении дел судами. [2; с. 35]. Эта функция прокуратуры уточнена в отраслевом законодательстве (в частности, гражданском процессуальном).

Из анализа положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 14.11.2002 № 138 – ФЗ (далее гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации) [3], а также Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» относиться участие прокурора в рассмотрении дел судами, который позволяется найти ряд актуальных проблем.

Однако, так же стоит отметить, что в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, прокурор участвует в гражданском судопроизводстве и имеет три формы (ученые думают, что, если две возбуждение производства по делу в защиту интересов другого лица и дача заключение по делу.  

1. Обращается в суд с исковым заявлением о возбуждении гражданского дела по защите права, свободы и законные интересы части 1 ст.

"прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенное количество лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований.

2. Вступление в процесс, инициированный по инициативе других граждан, для того, чтобы дать юридическое заключение суду. Следует так же отметить, ч.3 ст. 45 Гражданской – процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым прокурор входит в процесс и дает мнение о случаях выселения, о восстановлении на работе, о возмещении ущерба жизни или здоровью, или других случаях, предусмотренных Федеральными законами. [4].

3. Внесение по основаниям и в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, апелляционных, кассационных и надзорных представлений, а также стоить отметить, представлений о пересмотре судебных решений и определений вновь открывшимся обстоятельствам,  что следует из части 1 статьи 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [5; с. 36] где указано, прокурор или его заместитель в пределах совей компетенции вносить в вышестоящий суд кассационный или частный протест или в порядке надзор за незаконным или неоправданным решением, приговором, определением или постановлением суда.

Совершенно очевидно, что законодательное регулирование форм участие прокурора в гражданском судопроизводстве характеризуется некоторыми разногласиями.

Таким образом, можно сказать, что, обращение прокурора в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты права, свобод и законных интересов граждан возможно только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту и иными уважительными причинами не может сам обратиться в суд. Но, однако формулировка части 1 статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации нет разъяснения понятие уважительных причин и не содержит полного перечня. [6; с. 45].  Более того, гражданское процессуальное законодательства не содержит критериев оценки состояние здоровья граждан, которое делает невозможным для граждан самостоятельно обратиться в суд с заявлением за защитой своих прав. Эти недостатки в гражданском процессуальном законодательстве дает достаточно теоретически определить круг граждан, в защиту прав которых прокурор может обратиться в суд с заявлением. Исходя из этого предоставляется целесообразным узнать формулировку части 1 статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации или в общем исключить из него упоминание иных уважительных причин. [7; с. 45].

Следует отметить, что в данное время указанный в части 1 статьи 45 ГПК РФ предел (как по состоянию здоровья, возрасту и другие). Не распространяется на заявление прокурора, который основан на обращении к гражданам о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и другие, перечень закреплен в части 1 статьи 45 ГПК РФ, что является исчерпывающим.

Совершенно очевидно, широкая трактовка это списка, как отмечает А. Ю. Рожков, это допустимо, так как «чрезмерно большой перечень оснований для подачи иска в суд, а также следует отметить вступление прокурора в процесс могут нарушить важные принципы гражданского судопроизводства, а именно диспозитивность сторон, равенства всех перед законом и судом. 5. С. 59. [8].

В связи с этим предоставляется целесообразным сделать замечание в части 1 статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации о возможности расширенного толкования данного перечня.

Кроме того, некоторые ученые отмечают, что противоречия положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации и «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации «Об участии прокурора в гражданском процессе». Таким образом, в соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения права и свобод человека, охраняемых гражданским и административным судопроизводством, когда потерпевший по состоянию, возраста или иные причины, не способные защитить в суде свои права и свободы или, когда нарушение прав и свобод значительного числа граждан или в силу каких-либо иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение для общества, прокурор подает  и поддерживает в суде иск в интересах потерпевших. «1. С 12. [9; с. 27]. Содержание настоящей статьи подразумевает, что представление и ведение судом указанных в части 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» дел это не только право, но и обязанность прокурора. Однако из содержания части 1 статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обращение в суд с таким заявлением является правом прокурора.

В свою очередь, такая форма участие прокурора в гражданском судопроизводстве, как вступлением в процесс, инициированный другими лицами, для дачи заключения по рассматриваемому судом делу в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 45 ГПК РФ, на мой взгляд, представляется нецелесообразной и противоречит самостоятельному и состязательному принципам гражданского судопроизводства. Как отмечает А. В. Новиков и Д. Н. Слабкая, это форма участие прокурора в гражданском процессе «является не защитой прав граждан и организаций, но косвенно влияние на ход судебного разбирательства и, в конечном итоге, на сам суд, что недопустимо в соответствии с принципами независимости суда. [10].

В связи с эти предоставляется целесообразным исключить из гражданского процессуального законодательства норму, предусмотренную частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ряд проблем так же связан с процессуальной позицией прокурора в гражданском судопроизводстве. Так,

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации относит прокурора к лицам, участвующим в деле. На мой взгляд, такое решение вопроса о процессуальной позиции прокурора в гражданском судопроизводстве неверно, поскольку гражданское дело в данном контексте представляет собой правовой конфликт или спор о праве, субъектом которого прокурор не является.

Таким образом в соответствии в часть 2 статью 45 Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, из исключения права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.  Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предоставляет прокурору права «процессуального истца».  Однако в данном случае необходимо помнить, прокурор выступает не на стороне одного из субъектов правового конфликта, а на стороне законности.

Список использованных литературы:

1. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 2628
3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1(ред. От 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 35.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4546.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4546.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 3745
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 46.
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
9. Новиков А.В. Слабкая Д.Н. Актуальные проблемы участие прокурора в гражданском процессе // научные итоги года: достижения, проекты, гипотезы 2014. № 4. – с. 234.
10. Рожков А.Ю. Необходимость и целесообразность участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе // Вестник Воронежского института МВД России. – 2014. – № 2. –  С. 59.