Прокуратура Российской Федерации и Соединенного Королевства Великобритании: сравнительно-правовой анализ организации и деятельности

Маркелова Дарья Владимировна, Мухаметшина Ангелина Рустамовна
ЧОУ ВО «Сибирский юридический университет», г. Омск

Актуальность данной темы исследования состоит в том, что институт прокуратуры является одним из важнейших гарантов обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, их интересов, осуществляет надзор за соблюдением функционирующего в настоящее время законодательства, а также занимается деятельностью, связанную с уголовным преследованием.

Тем не менее, в различных зарубежных государствах наблюдаются различия в работе современной прокуратуры, чему предшествует множество факторов исторического развития стран. В рамках данной статьи остановимся на сравнительном анализе данной системы органов в Российской Федерации и Соединенном Королевстве Великобритании.

Для начала стоит выяснить, к какой правовой семье принадлежит каждая из исследуемых стран, так как именно эта деталь является основополагающей в построении всей системы права государства, вследствие чего законодательство, осуществляющее правовое регулирование деятельности Прокуратуры, непосредственно будет иметь различные черты. Российская Федерация относится к романо-германской (континентальной) правовой семье, где основным источником права, как известно, является закон. Конституция обладает высшей юридической силой, что оказывает влияние на содействие прокуратуры подготовке нормативно-правовых актов и в целом является базой для регулирования системы прокуратуры. В англо-саксонской правовой семье, в которую входит Великобритания, основной источник правового регулирования – судебный прецедент (решение высшего суда по конкретному юридическому делу, имеющее общеобязательный характер и применяемое при разрешении схожих дел)[1], закон тут имеет второстепенное значение. Именно поэтому прокуратуры Российской Федерации и Великобритании имеют расхождение в своих полномочиях и некоторых областях деятельности. В каждой из них уже укрепились свои собственные стандарты, отражающие общие закономерности.

Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.[2] В современных условиях прокурорскую деятельность заведено рассматривать не как отдельный вид государственной власти, а как одну из форм государственной деятельности, которая направлена на укрепление законности и правопорядка в стране. Российская Прокуратура осуществляет постоянное наблюдение, надзор за состоянием законности в различных сферах жизни общества. Из этого следует, что прокуратура – это единственный государственный орган, осуществляющий надзор, а не контроль за соблюдением и исполнением законов в соответствующих сферах правоотношений.[3] То есть, при поступлении в орган надзора каких-либо сведений о нарушении прав, он уполномочен провести проверку относительно любой государственной инстанции, предприятия и учреждения. Осуществляются эти самые функции с помощью действий прокуроров, которые связаны  с предупреждением и выявлением правонарушений. Деятельность прокуратуры также тесно связана с судебной властью. Прокурор принимает участие в судебном процессе, являясь государственным обвинителем, который поддерживает от имени государства обвинение в суде по уголовному делу. Его вовлеченность в данную процедуру представляет собой важнейшее значение – прокурор представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, которые появляются в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания, а также предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если это требуется.

При анализе зарубежной модели организации и деятельности прокуратуры можно выявить существенные различия. В 1985 г. в Великобритании была создана  Королевская служба обвинителей (англ. – Crown Prosecution Service CPS), подотчетная Генеральному атторнею (англ. General Attorney)[4], который назначается Премьер-министром Великобритании при представлении Королевы. Данная служба осуществления надзора за всеми уголовными делами, возбужденными полицией, и является аналогом прокуратуры. В настоящее время Генеральный атторней является главным юридическим советником Короны, членом правительства, курирует осуществление прокурорского надзора, а также имеет свой офис, в который входит четыре департамента: Королевская служба обвинителей (англ. Crown Prosecution Service); Офис по борьбе с крупным мошенничеством (англ. Serious Fraud Office); Инспекция королевской прокурорской службы Ее Величества (англ. HM Crown Prosecution Service Inspectorate); Правительственный юридический департамент (англ. Government Legal Department). Офис непосредственно связывается с судебной деятельностью, например, направляет приговоры с назначенной излишне мягкой мерой наказания в Апелляционный суд, возбуждает производство в связи с проявлением неуважения к суду, также имеет в своих полномочиях заниматься вопросами права, возникающими из правительственных законопроектов и всех основных международных и местных судебных разбирательств с участием государства[5]. Но невзирая на большой объем полномочий Генерального атторнея и его Офиса, основным исполнительным органом, осуществляющим функции прокуратуры в  Соединенном Королевстве Великобритании, все же является Королевская служба обвинителей. Она независима, и принимает решения независимо от полиции и правительства. Что касается деятельности королевских прокуроров, они осуществляют свои функции на основании Кодекса Королевских прокуроров (англ. The Code of Crown Prosecutors)[6], который разрабатывается Директором Королевской службы обвинителей. Руководствуются этим актом в частности для осуществления прокурорского надзора за расследованием преступления, применением меры наказания за совершение преступления, характера участия в судопроизводстве.

Королевская служба обвинителей имеет еще один структурный орган, оказывающий содействие ее работе – Совет. Он обеспечивает стратегическое руководство и несет коллективную ответственность за достижение организационных целей, играет ключевую роль в обеспечении того, чтобы организация была оснащена для предоставления профессиональных, эффективных и высококачественных услуг.[7]

Таким образом, анализ организации деятельности прокуратуры Великобритании, представляющую собой особую, непохожую на отечественную систему органов, которая имеет своеобразную организацию, показывает ее отличие от Российской Федерации. Непосредственное влияние на эти различия оказали система права, форма правления государств. Из совокупности этих факторов прослеживается, что они имеют разный объем полномочий в рамках судебного процесса, уголовного преследования и исполнения надзора.


[1] Пашенцев Д.А. Судебный прецедент как источник права в правовой системе России // Современное право. 2011. № 4. С. 77.

[2] Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации "// СПС Консультант Плюс

[3] Гоголевский А.В. К вопросу о понятии, элементах и видах правового статуса прокуратуры Российской Федерации // Современные проблемы судоустройства и организации судебной деятельности в Российской Федерации : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Екатеринбург, 12–13 апреля 2012 г. Екатеринбург : Изд. дом «Уральская государственная юридическая академия», 2013. Ч. 1. С. 111

[4] The Governance of Britain а Consultation on the Role of the Attorney General (Электронный ресурс).https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/243193/7192.pdf

[5] Attorney General Ministerial role (Электронный ресурс). https://www.gov.uk/government/ministers/attorney-general

[6] The Code of Crown Prosecutors. (Электронный ресурс). https://www.cps.gov.uk/publications/code_for_crown_prosecutors/.

[7] Crown Prosecution Service (Электронный ресурс). http://www.cps.gov.uk/about/facts.html

0
No votes yet