Процессуальный статус прокурора в гражданском процессе

Сазонова Виктория Андреевна
ЧОУ ВО «Сибирский юридический университет», г. Омск

Среди участников гражданского процесса особое место занимает прокурор, поскольку именно прокуратура обеспечивает надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина [1].

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса [2] предусмотрено две формы участия прокурора в гражданском процессе:

  • инициативная форма (прокурор обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а так же муниципальных образований);
  • вступление в уже начавшийся процесс для дачи заключения по определенным категориям дел.

Прокурор может участвовать в гражданском процессе исключительно в одной из вышеуказанных форм, участие сразу в обеих формах в одном деле не допускается. При этом, выступая в процессе как в инициативной форме, так и для дачи заключения, прокурор считается лицом, участвующим в деле, поскольку его выступление на одной из сторон процесса нарушает принцип равноправия и состязательности сторон [3, с. 76].

Прокурор обладает всеми правами лиц, участвующих в деле, которые закреплены ст. 35 ГПК, и должен эффективно их использовать в соответствии с пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры РФ [4].

Углубляясь в сущность инициативной формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, возникает закономерный вопрос о его процессуальном статусе. По сути, обращаясь в суд с исковым заявлением прокурор выступает в качестве истца. Однако, для истца характерна материальная и процессуальная заинтересованность в исходе дела, которой прокурор не может обладать в силу того, что он не является субъектом спорного материального правоотношения. 

Прокурор обращается в суд от своего имени, но в интересах других лиц. К субъектам, в интересах которых прокурором может быть подано исковое заявление, вышеупомянутая ст. 45 ГПК относит граждан, неопределенный круг лиц, а так же Российскую федерацию, субъекты РФ и муниципальные образования.

Важно понимать, что прокурор всегда представляет интересы государства. Именно поэтому даже когда он выступает в судебном процессе в защиту конкретного гражданина, эти дела всегда затрагивают социальные права и свободы граждан, нарушение которых, безусловно, несет угрозу непосредственно для общества.

По мнению И. Г. Рябовой, в гражданском судопроизводстве прокурор выполняет возложенные на него должностные обязанности. Выступая в качестве представителя государства, он защищает государственные и общественные интересы независимо от того, чье право было нарушено – государства, неопределенного круга лиц или конкретного гражданина [5].

К тому же, несмотря на то, что прокурор наделен определенными правами, круг этих прав, по сравнению с правами истца, все же ограничен. Например, прокурор лишен права на заключение мирового соглашения. Он вправе отказаться от иска, однако подобное его действие не влечет прекращения производства по делу. Так же на прокурора не возлагается обязанность нести судебные расходы.

Исходя из данных тезисов, считаем обоснованным определение статуса прокурора в гражданском процессе как процессуального истца. Несмотря на вывод об отсутствии у прокурора материальной заинтересованности в исходе дела, представляя интересы государства, прокурор имеет процессуальную заинтересованность, поскольку в первую очередь для государства необходимо соблюдение и правильное применение законов.

Так же возникает вопрос, может ли обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов того или иного лица, к примеру, заместитель прокурора? Ответ на этот вопрос мы можем найти, обратившись к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» [6]. В части 3 статьи 35 Закона мы видим, что прокурор вправе в соответствии с процессуальным законодательством обратиться в суд с заявлением. Далее следует принять во внимание положения статьи 54, которые разъясняют, что наименование «прокурор» (конкретно в статье 35 Закона и ряде других статей) подразумевает под собой, в том числе, и заместителей прокуроров, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников и помощников прокуроров.

Некоторые проблемы могут возникнуть при принятии искового заявления, поскольку в Гражданском процессуальном кодексе подобного толкования слова «прокурор» не закреплено, в связи с чем возможно ошибочное оставление заявления без рассмотрения на основания абз. 3 ст. 222 ГПК. Поэтому мы считаем необходимым внести в статью 45 ГПК дополнения, которые бы конкретизировали понятие «прокурор» в той степени, в которой его конкретизирует статья 54 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Подводя итоги, считаем необходимым отметить, что участие прокурора в гражданском процессе необходимо более четко регламентировать, исключив все возможные противоречия, поскольку на сегодняшний день участие прокурора в рассмотрении гражданских дел является важнейшей гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина.


Библиографический список

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. Ст. 129

2. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532

3. Гущин В. З. Формы участия прокурора в гражданском процессе / В. З. Гущин // Современное право, 2017. № 12. С. 109.

4. Приказ Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве" // "Законность", N 2, 2021

5. Рябова И. Г. Проблемы определения процессуального положения прокурора в гражданском судопроизводстве // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). М.: Буки-Веди, 2015. С. 144–146.

6. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472

0
No votes yet