Проблемы реализации полномочий прокурора в гражданском и административном судопроизводстве

Прокурор как представитель публичной власти, который осуществляет контрольно-надзорные функции государства в гражданском и административном процессе, наделен необходимыми полномочиями для реализации своих обязанностей.

В российском законодательстве уделяется достаточное внимание урегулированию функций прокурора, как представителя государства, которые отражаются и в законах. Нормативно-правовым актом, закрепляющим полномочия прокурора, в гражданском процессе является Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а именно ст.45. [1] В административном судопроизводстве – это Кодекс административного судопроизводства (далее - КАС РФ), конкретно ст.39. [2]

Для надлежащего исполнения своих обязанностей, прокурор приравнивается к лицам, участвующим в деле, соответствующими нормами (ст.34 ГПК РФ и ст.37 КАС РФ). [1,2]

Форма участия прокурора в гражданском и административном судопроизводстве имеет схожее положение, в частности, привлечение прокурора для дачи заключения в соответствии с законом.

В свою очередь, в гражданском процессе, прокурор может выступать универсальным истцом, что определяет его особенное положение в гражданском судопроизводстве.

В административном процессе прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в интересах граждан, неопределенного круга лиц и публичных интересов. Особенностью является то, что если дело возбуждено на основании искового заявления одного прокурора, то этот прокурор впоследствии не может давать заключение по этому административному делу, что соответствует принципам российского судопроизводства. [2]

Одной из проблем, которая возникает на практике в процессе реализации полномочий прокурора, является противодействие распространению в Интернете запрещенной информации. В современном обществе Интернет является основным источником информации, без которого трудно представить свою жизнь и коммуникацию с обществом. Основополагающим документом, в котором закреплены важнейшие положения о регулировании деятельности в сети Интернет, является Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». [3]

Полномочия прокурора в данной сфере закреплены п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1. Так, согласно данному положению, прокурор имеет право обратиться в суд для защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства с соответствующим заявлением, либо же вступить в дело независимо от стадии процесса по тем же основаниям. В данной сфере законодательством не предусмотрена самостоятельность и индивидуальность в правовом поле этих процедурных вопросов. [4]

В процессе исполнения своих функций по защите граждан и публичных интересов государства сотрудники органов прокуратуры столкнулись с проблемой выбора административного или гражданского судопроизводства. Иными словами, после вступления в силу КАС РФ стало затруднительно определение верного судопроизводства, в котором будут рассматриваться дела данной категории (какую информацию в сети Интернет признавать запрещенной), учитывая также положения ГПК РФ. То есть, неправильное определение отрасли материального права, и, соответственно, вида судопроизводства, может привести к значительной потере времени, которая существенно влияет на защиту охраняемых государством интересов. В связи с обращением в рамках неверного судопроизводства, российское процессуальное законодательство предусматривает отказ в принятии заявления, которое не подлежит рассмотрению и разрешению данным конкретным судом.

Кроме того, данная проблема возникает во многих категориях дел. Усугубляет положение судебная практика, в частности, позиция судов. Иными словами, суды не пресекают использование сотрудниками прокуратуры привычного им обращения в рамках гражданского судопроизводства, что влечет за собой противоречивость судебных решений. Судебная власть в лице судей трактует законодательство по своему усмотрению, что приводит к сильному различию судебной практики в разных регионах России.

Ещё одним примером затягивания процесса является отсутствие права на прямое обращение прокурора района в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативных актов представительных органов муниципальных образований. В соответствии со ст.20 КАС РФ данная категория отнесена к подсудности суда субъекта РФ. В то же время ч.2 ст.39 КАС РФ дает право прокурору района и приравненным к нему прокурорам обратиться с таким заявлением исключительно в районный суд. [2] Соответственно, исходя из вышеизложенного, фактически происходит затягивание процесса оспаривания вышеуказанных нормативных актов, поскольку прокурорам районов приходится обращаться к вышестоящим прокурорам для обеспечения законности и защиты прав граждан и государства. Иначе говоря, необходимо оптимизировать процесс реализации данного полномочия прокурора для оперативного и качественного исполнения им своих обязанностей. То есть, следует предоставить прокурорам районов и приравненных к ним прокурорам право на прямое обращение в суд субъекта РФ по данной категорией дел.

Таким образом, решение обозначенных процессуальных вопросов реализации полномочий прокурора в гражданском и административном процессе приведет к более своевременному и эффективному разрешению проблем в области применения материального права.

Список литературы:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 18.03.2023) // [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения: 05.04.2023).
2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 17.02.2023) // [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/ (дата обращения: 05.04.2023).
3. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) // [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения: 05.04.2023).
4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.12.2022) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) // [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения: 05.04.2023).
5. Головко И.И. Актуальные проблемы статуса и процессуального положения прокурора в гражданском, арбитражном процессе и административном судопроизводстве // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2018. №4 (57). С. 124-130.
6. Зеленцов, А. Б.  Административно-процессуальное право России в 2 ч. Часть 1 : учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023. 311 с. // [Электронный ресурс] – URL: https://urait.ru/bcode/516570 (дата обращения: 05.04.2023).
7. Зеленцов, А. Б.  Административно-процессуальное право России в 2 ч. Часть 2 : учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023. 301 с. // [Электронный ресурс] – URL: https://urait.ru/bcode/516571 (дата обращения: 05.04.2023).