Одним из инструментов обеспечения гражданского оборота является исполнение договорных обязательств. Одним из самых распространенных договоров, наряду с договорами купли-продажи и поставки, является договор подряда, направленный на выполнение и удовлетворение различных нужд в сфере производства, так как в силу возложенных на стороны обязательств, одна сторона (подрядчик) обязуется произвести определенную работу, а вторая сторона (заказчик), обязуется принять результат выполненных работ. В результате выполненного договора возникает новая вещь. Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд является важной составляющей не только гражданского оборота и товарно-денежных отношений, но и как инструмент удовлетворения государственных нужд по выполнению определенных работ – строительства жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры и иных строительных работ [1, с. 138]. Многие исследователи так же отмечают тенденции к расширению и востребованности данного вида договорных отношений [2, с. 39].
Следует подчеркнуть, что договор подряда для государственных уж имеет ряд отличий от такого же договора, заключаемого с физическими и юридическими лицами, а также организациями. В первую очередь, следует отметить такое отличие как предмет договора, в соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ими могут быть только «строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы» [3]; во-вторых, указанные работы могут быть предметом договора подряда, одной из сторон которого является государство только в случае, если необходимо удовлетворение государственных нужд, исключается заключение договора на выполнение подрядных работ для удовлетворения государственных нужд, если это необходимо для удовлетворение личного или иного интереса [4, с. 26].
Одна из первых проблем правового регулирования договора подряда для государственных нужд заключается в различной формулировке предмета договора подряда в общей норме, изложенной в ст. 702 ГК РФ, и норме, опосредующей отношения подряда для государственных нужд, изложенной в ст. 763 ГК РФ. Если исходить из прямого толкования содержания ст. 702 ГК РФ, то предметом договора подряда будет исключительно работа как определенный результат, тогда как в соответствии со ст. 763 ГК РФ, предметом договора могут быть «другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы». На данную проблему обращают внимание многие исследователи [5, с. 140], присоединяемся к их точке зрения о необходимости приведения текста ст. 702 и ст. 763 ГК РФ в соответствие, путем расширения содержания ст. 702 ГК РФ, так как это будет отвечать общему смыслу подрядных работ.
Кроме того, норма не содержит определение «государственные нужды», хотя данная категория является значимой для определения предмета не только определенной разновидности договора подряда, но и при определении пределов действия других гражданско-правовых отношений. Исходя из системного толкования норм ГК РФ и действующего законодательства, под государственными нуждами следует понимать потребности государства, удовлетворение которого необходимо для удовлетворения общественного интереса, имеет общественно полезный характер. Схожее определение выработано и судебной практикой, например, следует обратить внимание на определение Верховного суда РФ от 27 октября 2015 г. № 309-КГ15-5924 по делу № А07-21632/2013 [6].
Полагаем, данное определение необходимо закрепить в нормах ГК РФ как определяющее такую категорию как государственные нужды, это упростит разграничение личного и общественного интереса при определении предмета договора.
Другой проблемой правового регулирования договора подряда является отсутствие закрепления в нормах ст. тс. 763-768 ГК РФ указания на сроки выполнения подрядных, проектных и иных работ, составляющих предмет данного договора. Между тем, как показывает анализ судебной практики, определение сроков начала и окончания работ является существенным для определения договора заключенным. Например, Арбитражным судом Уральского округа было рассмотрено дело, по которому стороны определили срок начала работ в договоре подряда следующим образом: «в течение одной недели с момента получения Исполнителем аванса от Заказчика». Суд определил, что подобное определение срока работ не соответствует нормам ГК РФ и признал договор незаключенным [7], полагаем, в данном случае суд опирался на толкование о сроках договора, изложенное в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 января 2000 года № 51, действующим до настоящего времени, в пункте 3 которого изложена следующая позиция: «договор подряда считается незаключенным, если в нем отсутствует условие о сроках выполнения работ» [8]. В связи с этим, условие о сроках выполнения работ по договору подрядных работ на обеспечение государственных нужд, должно в обязательном порядке содержаться в тексте договора, либо в приложениях к нему (планы-графики и т.д.). Полагаем, требование об условии выполнения подрядных работ в определенный срок должно быть в обязательном порядке отображено в законодательных положениях ст. 763 ГК РФ.
Исследование вопросов правового регулирования договорной конструкции на выполнение подрядных работ для государственных нужд показало, что действующее законодательство имеет недостатки, влияющие на правоприменительную практику и требующие совершенствования. Полагаем, предложенные пути решения проблем правового регулирования данного договора позволит разрешить некоторые проблемы правоприменительной практики.
Список используемых источников
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
- Дорошауп К.А. Актуальные проблемы государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд // Развитие современной юриспруденции: актуальные вопросы теории и практики. Сборник статей IV Международной научно-практической конференции. Пенза, 2022. С. 39-41.
- Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.01.2000 г. № 51 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
- Масалова А.А. Актуальные проблемы гражданско-правового регулирования отношений по выполнению подрядных работ для государственных и муниципальных нужд // Вопросы российской юстиции. 2020. № 5. С. 138-145.
- Олейник С.А., Олейник Е.П., Левин П.Ю. Актуальные проблемы гражданско-правового регулирования подрядных работ для обеспечения государственных нужд // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2020. № 2 (25). С. 24-30.
- Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.10.2015 г. № 309-КГ15-5924 по делу № А07-21632/2013 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
- Попова А.В. Отдельные аспекты применения норм о подрядных работах для государственных или муниципальных нужд // Цифровая наука. 2021. № 1. С. 138-144.
- Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.07.2016 г. № Ф09-3716/16-С4 // СПС «КонсультантПлюс».