Основы правового регулирования судебного разбирательства в гражданском процессе закреплены в статье 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Анализ части первой указанной статьи приводит к выводу, что источники правового регулирования судебного разбирательства в гражданском процессе можно расположить по следующей иерархии:
1. Конституция Российской Федерации. Основные положения Конституции Российской Федерации, касающиеся правового регулирования судебного разбирательства в гражданском процессе, закреплены в статьях 118 и 123 Конституции Российской Федерации. Так, на основании статьи 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. В статье 123 Конституции Российской Федерации закреплен принцип открытости судебного разбирательства во всех судах. В закрытом судебном заседании слушание дела допускается только в случаях, установленных федеральным законодательством. Также в статье 123 Конституции Российской Федерации закреплен принцип состязательности и равноправия сторон.
Вместе с тем также стоит отметить важность нормы статьи 71 Конституции Российской Федерации, которая процессуальное законодательство относит к сфере исключительного ведения Российской Федерации [1]. Это означает, что, в частности вопросы судебного разбирательства могут быть урегулированы только на федеральном уровне, и никакие нормативные правовые акты на региональном уровне или на уровне муниципального образования (местного самоуправления) приняты быть не могут.
Вместе с тем, полагаем, что Конституция Российской Федерации как таковая не может быть отнесена к числу источников правового регулирования судебного разбирательства в гражданском процессе, поскольку собственно элементов порядка правового регулирования судебного разбирательства в гражданском процессе в ней не содержится, а определено лишь исключительное ведение Российской Федерации в отношении процессуального законодательства.
2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в котором закреплены принципы судебной системы и судебного разбирательства, как-то: принцип самостоятельности судебной власти, единства судебной системы, независимости судей, самостоятельности судов, обязательности судебных постановлений, равенства всех перед законом и судом, участия в осуществлении правосудия граждан, гласности, а также соблюдения требований об использовании языка в рамках судопроизводства [2].
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, содержащий в статье 1 положения о законодательстве о гражданском судопроизводстве, а также собственно отдельные нормы, посвященные правовому регулированию судопроизводства в рамках гражданского процесса.
4. Другие федеральные законы. К примеру можно назвать Федеральный закон от 31 мая 2001 года №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», который определяет особенности производства судебной экспертизы в рамках судебного разбирательства.
5. Федеральный закон от 17 декабря 1998 года №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Указанный Федеральный закон, несмотря на то, что он отнесен статьей 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу источников правового регулирования судебного разбирательства в гражданском процессе. Но, по нашему мнению, исходя из его содержания, он таковым источником не является, поскольку собственно порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи им не предусмотрен, поскольку этот Федеральный закон направлен на регулирование статуса мирового судьи, его компетенции, организационного обеспечения деятельности мировых судей [3].
Таким образом, содержание приведенного Федерального закона не соотносится с положением статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что, по нашему мнению, является коллизией между нормами права федерального уровня. В целях устранения данной коллизии считаем необходимым внести в часть первую статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменение следующим образом:
«- в части первой статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации слова «, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи – также Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» исключить».
Вместе с тем в части определения круга источников правового регулирования судебного разбирательства в гражданском процессе, по нашему мнению, существует проблема, заключающаяся в том, что в статье 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплен только перечень законодательных источников. В то же время вопросы судебного разбирательства в гражданском процессе регулируются не только законодательными актами, но постановлениями органов судебной власти.
В качестве примера можно привести постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» [4], которым определяются отдельные вопросы, касающиеся:
- порядка подачи апелляционной жалобы;
- действий суда апелляционной инстанции поле получения апелляционной жалобы;
- порядка рассмотрения апелляционной жалобы;
- порядка ведения протокола судебного заседания;
- полномочий суда апелляционной инстанции;
- обжалования определений суда апелляционной инстанции;
- разрешения иных вопрос, возникающих в рамках рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Таким образом, правовое регулирование судебного разбирательства в гражданском и арбитражном процессе основано на следующих источниках:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
4. Другие федеральные законы.
5. Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
6. Акты Верховного Суда Российской Федерации.
Проблемы правового регулирования судебного разбирательства в гражданском процессе заключаются в следующем:
1) отсутствие порядка правового регулирования судебного разбирательства в актах высшей юридической силы;
2) несоответствие положений отдельных федеральных законов норме Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении круга источников правового регулирования судебного разбирательства;
3) невключение в число источников правового регулирования судебного разбирательства в гражданском процессе актов органов судебной власти на законодательном уровне.
Список использованных источников:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 2020. 4 июля.
2. О судебной системе Российской Федерации: федер. конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. О мировых судьях в Российской Федерации: федер. закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции: пост. Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 // Рос. газета. 2021. № 144. 2 июля.