В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на жилище [1]. В настоящее время результативность социальной политики государства в сфере поддержания достойного уровня жизни граждан, в первую очередь в аспекте их проживания, определяет реализацию данного конституционного права. В соответствии с этим, особое значение имеют проблемы, возникающие при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, способы и темпы решения которых являются одним из показателей действительной социальной направленности государства.
На практике существует целый ряд вопросов, связанных с требованиями, которым должны отвечать жилые помещения, предоставляемые гражданам при их выселении из аварийного жилищного фонда, в первую очередь речь идет о качественных и количественных показателях данных жилых помещений. Одним из таких важных вопросов является требование о размере жилого помещения. В соответствии со ст. 89 ЖК РФ, в случаях, предусмотренных законом, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления [2]. Проанализировав данное положение, можно прийти к выводу о том, что соблюдение нормы предоставления при выселении из аварийного жилищного фонда, по общему правилу не требуется (даже в ситуации, когда выселяемые граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), поскольку в данной статье прямо указано на обязательность предоставления жилого помещения по нормам предоставления «в случаях, предусмотренных законом. Кроме того, законодатель для точного определения круга лиц, подпадающих под действие данной нормы, отмечает, что это правило относится лишь к гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих право состоять на данном учете.
Итак, по действующему российскому жилищному законодательству вопрос о необходимости соблюдения нормы представления при выселении встает только относительно ограниченного круга лиц и в случаях, установленных федеральным законом. Согласно пунктам 2 и 5 статьи 57 ЖК РФ гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма, причем общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Таким образом, мы наблюдаем явное «пересечение» требований ст. 57 и ст. ст. 85 - 89 ЖК РФ (в юридической литературе данный случай рассматривается как коллизионная проблема), исходя из этого, возможно ли их кумулятивное применение [3, с. 65-66]. По данному вопросу Верховный Суд РФ не раз отрицательно высказывался о такой возможности, исключая необходимость соблюдения нормы предоставления при выселении из жилого помещения из-за сноса жилого дома [4]. Мы считаем, что такое решение не совсем верно, так как речь идет только о частичном содержательном «пересечении» этих норм (жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, но подлежит ремонту, и пр.).
Заключение о «вытеснении» ст. 89 ЖК РФ положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ повлечет за собой серьезное ущемление жилищных прав граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонта или реконструкции, если они состоят на учете в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) (при выселении им должно быть предоставлено помещение, соответствующее таким требованиям, хотя и без соблюдения нормы предоставления).
Помимо этого, следует поговорить и о качестве предоставляемого жилого помещения. При выселения граждан из-за невозможности использования жилого помещения по назначению, как указано выше, предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению; помимо этого, если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ст. 89 ЖК РФ).
Следует указать также, что Верховный Суд РФ, с целью защиты прав выселяемых граждан, обращал внимание на недопустимость ухудшения их жилищных условий [5].
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. 26.07.2019) // СЗ РФ. 2005. №1; Рос. газета. 2019. 31 июля.
3. Толстых М. Улучшение жилищных условий при сносе аварийного дома // Жилищное право. 2013. № 5. С. 65-90.
4. Определение Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. N 46-КГ15-16 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. N 3. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.06.2009 № 14 // Рос. газета. 2009. 8 июля.