Российская Федерация является правовым государством, деятельность которого основывается на Основном законе государства – Конституции. Последующие издаваемые нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, поскольку в данном документе закрепляются основополагающие принципы, которые в дальнейшем находят отражение в других нормативно-правовых актах.
Исходя из содержания статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, также каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, при условии, что исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты [7].
Под средством правовой защиты понимается, в первую очередь, судебная защита прав граждан, в рамках которой происходит восстановление нарушенных прав граждан. Воскобитова М. отмечает, что применительно к РФ эффективными средствами защиты являются первая и кассационная инстанции (а также апелляционная инстанция, если предусмотрен такой порядок), обращение в которые является обязательным [2].
28 февраля 1996 года Россия стала участницей Совета Европы, и ратифицировала ряд международных актов, в том числе и Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (далее Конвенция). В соответствии с положениями этой Конвенции, для России стало обязательно исполнение решения Европейского суда по правам человека (далее ЕСПЧ).
Россия в 2018 году стала абсолютным лидером по числу жалоб в ЕСПЧ 20,8 % от общего количества обращений, поданных в ЕСПЧ [3]. Можно говорить о том, что граждане считают, что внутригосударственные средства не способны в полной мере обеспечить защиту прав и свобод граждан РФ. Об этом могут свидетельствовать рассмотренные ЕСПЧ дело «Узбяков против России», дело «Абиев и Палько против России», дело «Вовк и Богданова против России» и другие.
Вынесенное решение Судом является обязательным для исполнения, поскольку ЕСПЧ выступает механизмом защиты прав и свобод человека закрепленных в Конвенции. Надзор за исполнением решений возложен на Комитет министров на основании данных предоставляемых соответствующих государственными органами. В случае неисполнения решений участие в Совете Европы может быть приостановлено вплоть до выхода из членства.
На основании подведенных итогов ЕСПЧ за 2019 незавершенные дела (Незавершенные дела - это те, в которых процесс исполнения продолжается. Как следствие, незавершенные дела находятся на различных стадиях исполнения и не должны пониматься как неисполненные дела [5].) за 2019 год составляют 1663 и превышают на 78 дел по сравнению с 2018 годом. Российская Федерация находится под усиленным контролем со стороны Комитета министров.
Руководящий Комитет по Правам Человека (РКПЧ) Совета Европы опубликовал доклад о долгосрочных перспективах развития правовой системы, основанной на Европейской конвенции о защите прав человека [6] в котором говорится о том, что России в среднем требуется 7-10 лет для исполнения решений ЕСПЧ. Статьей 26 Венской конвенции о договорном праве на государства налагается обязательство соблюдать ратифицированные ими международные соглашения, а в соответствии со статьей 27 они не могут ссылаться на положения своего внутреннего законодательства для обоснования отказа соблюдения международного договора, в том числе и Европейской конвенции о защите прав человека [6].
Если Суд установит, что национальное право того или иного государства не соответствует Конвенции, международное право обязывает это государство изменить свое право [1, с. 79].
В июле 2020 года были внесены поправки в Конституцию, которые закрепили необязательность исполнения международных решений. В статье 79 Конституции РФ теперь говорится о том, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации, а также из статьи 79.1 «…недопущению вмешательства во внутренние дела государства» [7].
Также были внесены изменения в федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный суд теперь обязан проверять возможность исполнения решения международных судов, противоречат ли такие решения основам публичного правопорядка Российской Федерации. Можно говорить о том, что теперь Конституция РФ имеет большую юридическую силу по сравнению с международно-правовыми нормами.
Венецианская комиссия Совета Европы, изучив поправку в статью 79 Конституции РФ, высказала мнение о том, что данная поправка закрепляет право Российской Федерации не исполнять решения межгосударственных органов. В том числе Россия может не исполнять решения ЕСПЧ, что вызывает серьезное беспокойство у Венецианской комиссии, поскольку Россия является участницей Совета Европы и ратифицировав Конвенцию о защите прав человека и основных свобод она обязана исполнять решения ЕСПЧ.
Российская Федерация как одна из самых больших стран мира по площади имеет определенные сложности в контроле за действием всех систем и механизмов реализации прав граждан, а также, учитывая экономическую особенность системы страны, существует проблема в реализации решений ЕСПЧ. Российская Федерация находится на особом контроле у Кабинета министров Совета Европы, поскольку Россия не всегда способна своевременно исполнить решения ЕСПЧ учитывая размеры назначаемых сумм для выплат потерпевшей стороне. При сравнении назначаемых выплат компенсации морального вреда российские суды учитывают материальную способность ответчика произвести выплаты. Поскольку существуют проблемы исполнения решений ЕСПЧ, и тем самым Россия умаляет значение своего статуса, то можно считать, что это является одной из причин внесения поправок в Конституцию.
Некоторые граждане обеспокоены реализацией решение ЕСПЧ, а также для уменьшения количество жалоб подаваемые гражданами РФ в ЕСПЧ, прежде всего, нужно провести реформу судебной системы, тем самым приблизив ее к европейским стандартам, что позволит гражданам ощущать эффективность защиты своих прав и интересов.
Список литературы
- М. Дженис, Р. Кей, Э. Брэдли Европейское право в области прав человека (Практика и комментарий). Пер. с англ. – М.: «Права человека», 1997. – 640 с.
- Рытиков, Е. А. Европейский суд по правам человека и Россия: вопросы взаимодействия. 2019. № 47 URL: https://moluch.ru/archive/285/64312/ (дата обращения: 02.12.2020).
- Чупрова, Е. С. Исчерпание внутригосударственных средств защиты как критерий приемлемости жалобы в Европейский суд по правам человека. 2019. № 50 URL: https://moluch.ru/archive/288/65033/ (дата обращения: 02.12.2020).
- [Электронный ресурс] // Консультант плюс – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/ (дата обращения: 30.11.2020 г.)
- [Электронный ресурс]. // Обращения в ЕСПЧ – URL: http://european-court-help.ru/itogi-raboty-evropeiskogo-suda-po-pra/ (дата обращения: 01.12.2020 г.)
- [Электронный ресурс]. // COUNCIL OF EUROPE PORTAL – URL: https://www.coe.int/ru/web/commissioner/-/non-implementation-of-the-court-s-judgments-our-shared-responsibility (дата обращения: 30.11.2020 г.)
- [Электронный ресурс]. // Консультант плюс – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 01.12.2020 г.)
- [Электронный ресурс]. // Техэксперт – URL: http://docs.cntd.ru/document/1000003045 (дата обращения: 02.12.2020 г.)
- [Электронный ресурс]. // Обращения в ЕСПЧ– URL: http://european-court-help.ru/venecyanskaia-komissiia-soveta-evropy/ (дата обращения: 30.11.2020 г.)
- [Электронный ресурс]. // Техэксперт– URL: http://docs.cntd.ru/document/1901954 (дата обращения: 30.11.2020 г.) (дата обращения: 02.12.2020 г.)