THE PROBLEM OF SURROGACY REGULATION
Аннотация. В рамках настоящей статьи рассматриваются актуальные вопросы правового регулирования суррогатного материнства в Российской Федерации, поднимаются дискуссионные вопросы, требующие соответствующих изменений в федеральное законодательство, как практического, так и этического характера. Обосновывается необходимость принятия единого нормативно-правового акта, регулирующего вопросы суррогатного материнства.
Ключевые слова: суррогатное материнство, генетические родители, установление материнства.
Abstract. This article examines current issues in the legal regulation of surrogacy in the Russian Federation. It highlights controversial aspects that require appropriate amendments to federal legislation, both of a practical and ethical nature. The necessity of adopting a unified regulatory legal act governing surrogacy is substantiated.
Keywords: surrogacy, genetic parents, establishment of maternity.
Вопрос демографии на территории Российской Федерации не теряет своей актуальности, с каждым годом на законодательном уровне все больший приоритет отдается развитию семейных ценностей и повышению рождаемости, что подтверждается проводимой национальной и социальной политикой государства. Тем не менее, отдельные институты семейного права до сих пор находятся на низком уровне правового регулирования. К примеру, актуальными остаются вопросы суррогатного материнства.
В Российской Федерации отсутствует специальный закон, регулирующий вопросы суррогатного материнства, в этой связи данные отношения в совокупности регулируются нормами семейного, гражданского законодательства и отдельными положениями Конституции РФ. Основные положения закреплены в пункте 4 статьи 51, пункте 3 статьи 52 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ); пункте 5 статьи 16 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», статье 55 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья в Российской Федерации».
Наибольшую дискуссию вызывает п 4. ст. 51 СК РФ, согласно которому граждане, передавшие эмбриона женщине, могут быть записаны родителями только с согласия суррогатной матери. При этом, если мы проанализируем иные нормы, то срок, в течение которого суррогатная мать должна сделать свой выбор относительно записи в свидетельство о рождении, действующим законодательством не установлен.
Согласно законодательству об актах гражданского состояния, рекомендуется оформить свидетельство в течение месяца после рождения ребенка, однако если данный срок будет нарушен со стороны матери, то никаких правовых последствий в законе не установлено. Из-за этого может возникнуть негативная правовая ситуация, когда суррогатная мать просто не оформляет соответствующий акт и сохраняет ребенка за собой, размышляя о том, оставить его или нет. В этой связи нами предлагается с точки зрения закона непосредственно предписать обязанность суррогатной матери оформлять свидетельство о рождении в течение месяца после рождения ребенка, в противном случае лица, давшие разрешение на имплантацию эмбриона, имеют право подать гражданский иск.
Кроме того, споры вызывает то, что законодатель при установлении родителей ребенка отдает предпочтение в первую очередь суррогатной матери, а не родителям, заключившим с ней договор. При этом с точки зрения генетического родства данный ребенок не будет ее, соответственно возникает сложная моральная дилемма: с одной стороны женщина, выносившая ребенка 9 месяцев, а с другой – настоящие генетические родители, которые аналогичным образом ждали этого ребенка [3].
Если обратиться к судебной практике, то в большинстве решений суд встает на сторону суррогатной матери, разрешая генетическим родителям лишь подать гражданский иск на возмещение денежных средств, затраченных на данное суррогатное материнство.
По нашему мнению, указанный подход является верным, поскольку за несколько месяцев вынашивания у суррогатной матери возникает сильная привязанность к рожденному ребенку, фактически возникает материнская любовь, и отлучать силой несовершеннолетнего в таком случае является крайне негуманным.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие записи о генетических родителях не может служить безусловным основанием для отказа в признании их родителями [5]. В исключительных случаях решение суррогатной матери может быть оспорено, но в судебной практике таких решений практически не встречается.
Еще одним существенным законодательным недостатком является отсутствие правовой регламентации положения ребенка суррогатной матери относительно положений статьи 1116 ГК РФ, согласно которой раздел имущества не может происходить до рождения ребенка. Фактически, при условии суррогатного материнства ребенок находится в двойном правовом положении: на него одновременно распространяются права суррогатной матери и в том числе права родителей, разрешивших передачу эмбриона. Разрешить данную коллизию практически невозможно, так как если суррогатная мать признает ребенка, то и раздел будет производиться с его учетом.
Особенно эта сложность возникает в той ситуации, если ребенок еще не рожден, а родители, передавшие генетический материал, погибают. В таком случае возникает вопрос, могут ли родственники генетических родителей стать родителями указанного ребенка, и будет ли указанный ребенок наследовать имущество генетических родителей, умерших до его рождения. В законе на эти вопросы ответов не содержится. Если возможность подачи гражданского иска со стороны родственников не оспаривается, то возможность в последующем стать родителям или опекуном для ребенка никаким образом не урегулирована [4]. С нашей точки зрения, если суррогатная мать желает отказаться от ребенка, в таком случае он должен наследовать имущество генетических родителей, а его опекунами могут стать их родственники.
С 1 января 2021 вступил новый Приказ Министерства здравоохранения, регулирующий вопросы суррогатного материнства, а также ограничения к их применению. В науке существует мнение, что к суррогатному материнству может обратиться и одинокий мужчина, желающий стать отцом, однако на практике данное право возникает лишь в том случае, если у него имеется семья, и по медицинским показаниям жена не может предоставить свою яйцеклетку [2]. На это, в частности, также указывают положения семейного законодательства, отдающие приоритет именно семьям, не имеющим возможность зачать ребенка самостоятельно.
Примером может служить судебное решение, в котором истцу было отказано в регистрации его в качестве отца ребенка в органах ЗАГС с постановкой прочерка в графе «мать». Суррогатная мать подписала согласие на регистрацию Тан Ин в качестве отца детей, биологическим отцом которых он является. В данной ситуации суд в части требований встал на сторону истца и обязал установить факт отцовства, однако также указал на невозможность проставления в графе «мать» прочерка [6]. Отметим, что суд фактически не разъяснил дальнейший порядок по внесению информации в органах ЗАГС и оформления свидетельства о рождении, напрямую истолковав, что без предоставления справок о семейном положении, записать родителем только отца нельзя. В другом же решении суд в государственной регистрации такого ребенка отказал, сославшись на невозможность простановки в свидетельство лишь отца ребенка [7]. Однако существует и иная практика, в котором суд обязал, провести регистрацию, и напрямую указал: «сведения о матери в записи акта о рождении указать «прочерк».» [8].
В ряде развитых стран суррогатное материнство запрещено на законодательном уровне, из-за чего развивается ситуация с развитием «репродуктивного туризма», когда лица пребывают на территорию Российской Федерации в целях обращения к услугам суррогатной матери и последующего вывоза ребенка в иностранное государство. Фактически, данная ситуация и произошла в примере сверху, когда гражданин Китая обратился к услугам суррогатного материнства на территории России. По нашему мнению, такая практика является сугубо отрицательной, и необходимо установить законодательный запрет на заключение договора суррогатного материнства с иностранными гражданами [1].
В результате проведенного исследования можно сделать вывод, что действующее законодательство недостаточным образом регулирует отдельные положения суррогатного материнства. Отсутствие законодательной регламентации как на уровне семейного, так и гражданского законодательства негативным образом сказывается на применении данного способа репродукции. В этой связи предлагается принять единый федеральный закон, регулирующий все дискуссионные вопросы, связанные с суррогатным материнством на практике. В качестве альтернативного варианта данные положения возможно закрепить и в действующих нормативных актах, значительным образом расширив соответствующие статьи СК РФ и ГК РФ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Антоненко Ю. В. Проблемы правового регулирования суррогатного материнства и его морально-этический аспект // Устойчивое развитие: геополитическая трансформация и национальные приоритеты : Материалы XIX Международного конгресса с элементами научной школы для молодых ученых. В 2-х томах, Москва, 30–31 марта 2023 года / Отв. редакторы выпуска: А.В. Семёнов, П.Н. Кравченко. Том 1. Москва: Московский университет им. С.Ю. Витте, 2023. С. 812-819.
- Демина И. А. Правовые проблемы суррогатного материнства // Наука. Общество. Государство. 2020. Т. 8, № 2(30). С. 152-161.
- Селезнев Ю. В. Правовые проблемы суррогатного материнства в Российской Федерации // Современная юриспруденция: актуальные вопросы теории и практики : сборник статей III Международной научно-практической конференции, Пенза, 30 мая 2022 года. Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2022. С. 51-53.
- Силинская М. Н. Проблемы правового регулирования суррогатного материнства // Право и правосудие в современном мире (к 100-летию Верховного Суда Российской Федерации) : Сборник научных статей молодых исследователей X ежегодной всероссийской студенческой научно-практической конференции студентов, магистрантов и соискателей с международным участием, Санкт-Петербург, 25–26 марта 2022 года / Под общей редакцией Я.Б. Жолобова, А.А. Дорской. Санкт-Петербург: Центр научно-информационных технологий "Астерион", 2022. С. 726-731.
- О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 16 (ред. от 26.12.2017) // Российская газета. № 110. 2017.
- Решение № 2-2305/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-2305/2021 Ленинский районный суд г. Владивостока (Приморский край) // https://sudact.ru/regular/doc/AqyUyY1hi2VP
- Решение № 2-1977/2021 от 11 июня 2021 г. по делу № 2-1977/2021 Ленинский районный суд г. Владивостока (Приморский край) https://sudact.ru/regular/doc/SN47sljW1edW/
- Решение № 2-980/2020 2-980/2020~М-740/2020 М-740/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 2-980/2020 Дзержинский районный суд (Город Санкт-Петербург) https://sudact.ru/regular/doc/8LeGc3YT3IZV/