Учитывая то, что Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (ОРД) не регламентируется порядок предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности, а только утвержденным приказом министерств и ведомств Инструкция, возникает вопрос: какую юридическую силу имеет Инструкция, и подлежит ли обязательному применению или носит только рекомендательный характер?
В теории права понятие нормативного правового акта (НПА) это акт правотворческих органов государства, содержащий нормы права, принимающийся в особом порядке, в конкретной письменной форме и состоящий в отношениях соподчиненности с другими актами [3. С. 196]. Также в постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 11 ноября 1996 г. № 781 - II ГД «Об обращении в Конституционный Суд РФ» [4] дается понятие нормативно-правового акта и правовой нормы. И так из постановления следует, что НПА является официальным письменным документом, который принят и издан в определенной форме правотворческим органом в рамках его компетенции, и который направлен на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой понимается общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, которое рассчитано на многократное применение.
По юридической силе НПА делятся на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Рассмотрим только подзаконные нормативные правовые акты. В их основе лежит конкретизация нормы законов, толкование их или установление новых норм, но при всем этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты можно разделить на три группы, в зависимости от их юридической силы. Например, к таким актам относятся: указы Президента РФ, акты Правительства РФ, министерств и ведомств, акты исполнительных органов субъектов Федерации. Ведомственные акты могут быть изданы только министерствами и иными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и регулируют внутриведомственные отношения [3. С. 200].
Как отмечает Ю. А. Тихомиров, правовой акт министерств и ведомств является письменный документ, который издан указанным органом в пределах и на основании своих законных полномочий в целях исполнения требований закона и реализации министерством и ведомством возложенных на него функций [9. С. 100]. Как следствие, юридическая сила данного акта зависит от функций издавших его органов. Но учитывая то, что юридическая сила ведомственных актов различна, они будут обязательны для тех субъектов права, которым были адресованы, только если они были изданы в согласовании с действующим законодательством и в пределах компетенции органов их издавших.
Кроме указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ вопросы по изданию НПА на федеральном уровне регламентируются Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» [7]. Система НПА федеральных органов исполнительной власти – закрытая и включает в себя следующие формы: постановления; правила; инструкции; положения; приказы; распоряжения [1. С. 12-15].
Согласно Современному экономическому словарю: «под инструкцией понимается совокупность правил осуществления определенного вида деятельности, проведения работ, служебного поведения, изложенных в специальных нормативных документах, также именуемых инструкциями. Инструкции призваны, конкретизировать, разъяснять, дополнять изданные в стране законодательные и нормативные акты, постановления, а также инструктировать исполнителей о действиях в тех или иных ситуациях, в том числе «нештатных» аварийных.» [8].
В Большом юридическом словаре инструкцией именуется, во-первых, подзаконный нормативный акт, издаваемый министерствами, другими центральными и местными органами государственного управления в рамках их компетенции на основании и во исполнение законов, указов, постановлений и распоряжений Правительства и актов вышестоящих органов государственного управления; во-вторых, собрание правил, которые регламентируют производственно-техническую деятельность [2].
Непосредственно уголовно-процессуальным законном порядок предоставления результатов ОРД в орган дознания, следователю, прокурору или в суд не регламентируется. Но если выделить только понятие результатов ОРД, в котором говорится, что это «сведения, полученные в соответствии с законом об ОРД, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда» [5], то вывод составляется такой, что иным образом не регламентируется.
Согласно закону «Об ОРД», а именно статье 11, представление результатов ОРД органу дознания, следователю, налоговому органу или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами [5]. Таким ведомственным нормативным актом является Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд, утвержденная приказом МВД России, Министерства обороны РФ, ФСБ России, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета РФ [6].
Следовательно, не только УПК РФ не регламентирует, но и федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» не содержит порядка представления результатов ОРД, а только инструкция министерств и ведомств. Возвращаясь к вопросу о применении ведомственного НПА в отношении порядка представления результатов ОРД, необходимо сказать, что данная Инструкция носит межведомственный характер и по степени юридической силы уступает закону «Об ОРД» и УПК РФ. Поэтому в сформировавшейся законодательной ситуации, доказать нарушение порядка представления результатов ОРД, который определяется подзаконным нормативным актом и добиться признания таких результатов недопустимым доказательством будет невозможно, потому что вполне обоснованным аргументом выступать будет то, что Инструкция – ведомственный акт и определяет примерный порядок передачи результатов ОРД.
Учитывая то, что предъявляемые Инструкцией требования к результатам ОРД, которые представляются органу дознания, следователю, дознавателю или в суд, порядку их оформления и представления, являются обязательными для сотрудников оперативных подразделений государственных органов, осуществляющих ОРД в пределах своих полномочий, и подлежат исполнению на всех этапах проведения оперативно-розыскных мероприятий. Не дает гарантии на то, что правовой основой для представления результатов будет приниматься Инструкция.
Так как правовой основой представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (судье), в первую очередь являются Конституция РФ, УПК РФ, закон «Об ОРД», и только потом иные НПА, регулирующие отношения в сфере уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, а также Инструкция о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд. Таким образом, следует более конкретнее урегулировать данный вопрос в законодательстве, для устранения разногласий в законе и улучшения деятельности оперативных подразделений государственных органов, осуществляющих ОРД.
Список литературы:
- Артамонов А. Н. Правовые акты в Российской Федерации: учеб. пособие. Брянск. : 2018. с. 108.
- Додонов В. Н., Ермаков В. Д., Крылова М. А. Большой юридический словарь. М.: Инфра-М, 2001. с. 790.
- Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. М.: Эксмо, 2010. с. 510.
- Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации : Постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 11 нояб. 1996 г. № 781-II ГД. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» («Гарант»).
- Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 авг.1995 г. № 144-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»
- Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд: приказ МВД России, Министерства обороны РФ, ФСБ России, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета РФ от 27 сент. 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : Постановление Правительства РФ от 13 авг. 1997 г. № 1009. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»
- Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2011. с. 512.
- Тихомиров Ю. А. Конституция, закон, подзаконный акт. – М.: Юрид. лит., 1994. 136 с.