Процедура приказного производства представляет собой упрощенную возможность взыскания долга в гражданских правоотношениях. Вместе с тем, упрощенная возможность и упрощенное производство в данном случае не являются тождественными понятиями.
С некоторыми отличиями возможность разрешения споров в приказном порядке закреплена в законодательстве и Республики Беларусь, и Российской Федерации. Существовало несколько предпосылок для появления такого вида процедур: во-первых, в связи с высокой загруженностью судов необходимо было выделить отдельные категории требований, по которым суд может не проводить полную процедуру с заслушиванием сторон и представлением доказательств. Во-вторых, законодатель естественным образом стремился к развитию экономического судопроизводства, т. е. к приданию ему максимально возможной быстроты в сочетании с высокой эффективностью защиты прав и законных интересов, при которых судопроизводство в наибольшей степени будет соответствовать запросам существующих общественных отношений, ведь данный вид производства обладает рядом преимуществ перед исковым в плане эффективности взыскания долга и экономии временных и денежных затрат на взыскание, однако, и воспользоваться ею можно не во всех случаях.
Вместе с тем, указанная процедура в российском и белорусском законодательствах имеет существенные различия.
1. Согласно ст. 394 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ГПК Республики Беларусь), приказным является производство по заявлению о взыскании денежной суммы или истребовании движимого имущества с должника без проведения судебного заседания и вызова сторон в случаях, предусмотренных актами законодательства [2]. Примечательно, что гражданское процессуальное законодательство Республики Беларусь не закрепляет наряду с приказным дополнительно форм упрощённого судебного производства. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь в ст. 220 закрепляет практически аналогичную концепцию приказного производства.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации далее – ГПК Российской Федерации), в свою очередь, не закрепляет понятия «приказное производство», однако содержит определение судебного приказа – в соответствии со ст. 121 ГПК Российской Федерации судебный приказ представляет собой одновременно исполнительный документ и судебное постановление [3]. Следует указать, что в российском гражданском судопроизводстве судебный приказ является одной из форм усеченных судебных производств, но не единственной. Также, кроме гражданского судопроизводства, приказное производство получило распространение в арбитражном процессе – Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2016 г. № 47-ФЗ в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) были внесены соответствующие изменения и дополнения [1]. Так, АПК Российской Федерации был дополнен главой 29.1 «Приказное производство», тем самым российский арбитражный процесс пополнился ещё одной процедурой, которая уже давно применяется в гражданском процессе – институтом приказного производства [1]. Стоит отметить, что в хозяйственном процессе Республики Беларусь данный вид процедуры начал применяться намного раньше.
2. Обратившись к положениям ст. 229.1 АПК Российской Федерации [1], ст. 121 ГПК Российской Федерации [3], ст. 394 ГПК Республики Беларусь [2], мы приходим к выводу, что в законодательстве обеих стран природа судебного приказа является двойственной – он одновременно является исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Однако в АПК Российской Федерации содержание самого термина «судебный приказ» изложено с учётом специфики российского арбитражного процесса. Так, согласно ст. 229.1 АПК Российской Федерации [1] судебный приказ – это судебный акт, вынесенный по требованиям взыскателя по некоторым категориям дел, где:
1) требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если сумма заявленных требований не превышает 400 тысяч росс. руб.;
2) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если сумма заявленного требования не превышает 400 тысяч росс. руб.;
3) заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общая сумма к взысканию не превышает 100 тысяч росс. руб.
Таким образом, АПК Российской Федерации ограничивает возможность применения приказной процедуры, определив не один, а совокупность критериев для ее применения – не только по характеру задолженности, но и ее размеру [1]. Ст. 121 ГПК Российской Федерации установлен аналогичный лимит в 500 тысяч росс. руб. [3]. Данные нормы еще раз подтверждены п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» [4, 1].
Белорусское законодательство с 16 мая 2017 г. отменяет схожий лимит, который, устанавливался в базовых величинах – на практике ежегодно изменяемом показателе, является чуть более гибким и приспособленным к колебаниям конъюнктуры валютного рынка. Начиная с этой даты такие требования будут рассматриваться в приказном производстве в общем порядке. Иными словами, взыскателю независимо от суммы требования нужно будет доказать, что оно бесспорно или что должник признает (не оспаривает) его. При этом помимо приказного производства существуют и другие способы взыскания таких долгов. Например, исполнительная надпись нотариуса, исковое производство.
На данный момент возможность взыскания задолженности в приказном порядке в Республике Беларусь признается при наличии хотя бы одного из следующих условий:
- бесспорный характер требований (т.е. требования основаны на подтверждающих задолженность документах);
- признание долга – требования признаются (не оспариваются) должником, но не выполняются;
Вместе с тем, даже если будет соблюдено одно из вышеуказанных условий, в приказном производстве не рассматриваются требования об истребовании собственником или иным законным владельцем недвижимости, об исполнении гарантийных обязательств, об исполнении обязательства, возникшего на основании договора перевода долга или уступки требования.
Кроме того, необходимо отметить, что в ст. 122 ГПК Российской Федерации зафиксирован исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судебный приказ [3]. В то же время перечень требований, закрепленный в белорусском законодательстве, определен несколько иначе (ст. 394 ГПК Республики Беларусь [2]). Так, некоторые требования, которые в Российской Федерации определены как рассматриваемые в порядке приказного производства, в Республике Беларусь разрешаются исключительно путем учинения исполнительной надписи (к примеру, начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; расходов по розыску ответчика, должника, лица, скрывшегося от органа, ведущего уголовный процесс; по требованию, основанному на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом). Такие требования в силу абз. 5 ч. 3 ст. 220 ХПК Республики Беларусь быть рассмотрены в приказном не могут [5].
Таким образом, в Республике Беларусь не предусмотрены иные усеченные виды судебных производств, закреплены аналогичные с российским законодательством критерии удовлетворения требований в порядке приказного производства. В Российской Федерации лимит задолженности установлен в твердых суммах в национальной валюте. Подход Республики Беларусь, при котором лимит не установлен, является чуть более гибким и приспособленным к колебаниям конъюнктуры валютного рынка.
Список литературы:
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ (в ред. от 08.12.2020). URl: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102079219
- Гражданский̆ процессуальный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 11.01.1999 № 238-З (в ред. от 10.12.2020) // "Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь". 1999. № 10. Ст. 102.
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 02.03.2021). URl: https://legalacts.ru/kodeks/GPK-RF/
- О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве [Электронный ресурс]: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62. URl: https://rg.ru/2017/01/13/plenum-vs-dok.html
- Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 15.12.1998 № 219-З (в ред. от 06.01.2021) // "Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь". 2004. № 138-139, 2/1064.