Прецедентный характер постановлений европейского суда по правам человека в российской правовой системе

Совершенно очевидно, что действующее российское гражданско-процессуальное законодательство во многом базируется на международных договорах и практике органов правосудия наднационального масштаба, в том числе на практике Европейского Суда по правам человека. В качестве яркого примера тут может послужить принцип справедливого судебного разбирательства, который гарантирован Европейской Конвенцией по правам человека и в дальнейшем был отражен в процессуальных кодексах Российской Федерации. Вместе  с тем , для определения места актов Европейского Суда в российском гражданском праве есть смысл охарактеризовать юридическую силу постановлений ЕСПЧ в целом в российском праве.

Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» [1] Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод[2] и, стала являться одним из государств-участников международного соглашения. Из ст.19 Конвенции следует, что «В целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя Высокими Договаривающимися Сторонами по настоящей Конвенции и Протоколам  к ней, учреждается Европейский Суд по правам человека, далее именуемый “Суд”»[3]. Европейский Cуд по правам человека (далее – ЕСПЧ, Европейский Суд ) – является независимым наднациональным органом правосудия, который осуществляет контроль за  соблюдением основных прав и свобод человека,  всеми странами-участниками ЕКПЧ. При рассмотрении конкретных жалоб частных лиц на действия органов или должностных лиц государств – участников Совета Европы ЕСПЧ параллельно  решает еще одну  важнейшую проблему, а именно толкование положений, содержащихся в  Конвенции. Нормы, которые закреплены в документе, при помощи практики ЕСПЧ значительно дополняются и уточняются, благодаря чему являются одним из важнейших источников общеевропейских прав человека[4].

Как известно, в процессе своей деятельности Европейский Суд вырабатывает правовые позиции, которые содержатся в мотивировочной части акта Европейского Суда и представляют собой результат анализа аргументов и выводов суда, образующих правовое содержание самого судебного решения. Смысл правовых позиций ЕСПЧ обусловлен тем, что они являются источником   к пониманию смысла и содержания Конвенции в целом, а также отдельных прав и свобод человека, которые гарантированы ЕКПЧ. Непосредственно именно в мотивировочной части акта Европейского Суда содержатся результаты его деятельности по выяснению смысла нормы Конвенции и его применению к данному конкретному делу.

Несоблюдение странами–участниками положений Конвенции в интерпретированном виде в постановлениях Европейского Суда служит основанием для признания соответствующего государства нарушителем международных обязательств. Однако, существуют ситуации, в которых возможно отступление от данного положения. В ч.4 статьи 15 Конституции РФ [5]  исполнение постановлений Европейского Суда должно производиться на началах признания данного постановления частью правовой системы РФ. Но, одновременно с этим же, необходимо обратиться и к ч.1 статьи 15 Конституции РФ, из которой следует, что постановления должны быть исполнены, но при этом высшая юридическая сила признаётся за главным законом нашей страны.

В своем Постановлении от 14.07.2015 № 21 — П Конституционный Суд приходит к выводу, что в случае, если само содержание постановления Европейского Суда затрагиваются принципы ,прописанные в Конституции,  в порядке исключения РФ имеет право не выполнять возложенные обязательства, при условии, что это является единственным возможным выходом для того чтобы не нарушить основополагающие нормы Конституции. То есть, КС РФ может принять толкование Конвенции Европейским Судом, если Конституция гораздо более тщательно обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина. Из данного положения можно сделать вывод о том, что акты ЕСПЧ можно не принимать во внимание  исключительно в случае их противоречия Конституции.

Возвращаясь непосредственно к судебной практике ЕСПЧ, необходимо отметить, что она устанавливает обязательные для всех участников Совета Европы единые правила поведения.  В настоящее время на прецедентные акты ЕСПЧ систематически ссылаются органы правосудия стран–участниц Конвенции. Правоприменительная практика в России указывает на неоднократные обращения ВС Российской Федерации на прецеденты Европейского Суда. Примером может являться постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно п. 10 которого правоприменительная деятельность российских судов должна осуществляться в соответствии с практикой Страсбургского Суда во избежание нарушения Конвенции(1). В указанном Постановлении Верховный Суд рекомендовал Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации обеспечивать– информирование судей о практике ЕСПЧ, в особенности, по поводу решений, которые непосредственно имеют отношение к Российской Федерации, путем направления аутентичных текстов и их переводов на русский язык. Он также рекомендовал Российской академии правосудия при организации учебного процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации судей и работников аппаратов судов обращать особое внимание на изучение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, регулярно анализировать источники международного и европейского права, издавать необходимые практические пособия, комментарии, монографии и другую учебную, методическую и научную литературу.

Вместе с тем, необходимость в соблюдении взглядов Европейского Суда распространяется также на органы исполнительной власти и отечественного законодателя. Так, п. 2.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. № 2-П гласит, что прецедентное право Европейского Суда по правам человека, параллельно с нормами и ратифицированными протоколам Конвенции, является составной частью российской правовой системы(2). В этой связи названные источники должны учитываться федеральным законодателем при регулировании общественных отношений и правоприменительными органами при применении соответствующих норм права.

Обобщая всё вышесказанное, можно прийти к выводу, что на данный момент окончательно сложилось общепризнанное правило, исходя из которого государства, вступающие в Совет Европы, должны привести свое законодательство и правоприменительную практику в соответствие с прецедентным правом и интерпретационными актами Европейского Суда по правам человека. Это объясняется тем, что «продукт» деятельности Страсбургского Суда является развитой системой стандартов прав и свобод человека в современном международном праве.

Россия, являясь участницей Совета Европы с 1998 г., принимает нормы Конвенции как составную часть национального законодательства, основываясь на  ч. 4 ст. 15 Конституции. Также, признавая положения Конвенции, РФ должна при этом соблюдать прецедентное право ЕСПЧ, что в свою очередь подтверждает факт существования прецедента как одного из основополагающих источников российского права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ, от 05.02.2014N 2 — ФКЗ, от 21.07.2014 N 11 — ФКЗ) //опубликована на http: // www.pravo.gov.ru, 01.08.2014. (дата обращения: 01.11.2020);

2.Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с Протоколом №1, 4, 7). Доступ из СПС «КонсультантПлюс»;

3.Караманукян Д. Т. Акты Европейского Суда по правам человека в российской правовой системе : учеб. пособие / Д. Т. Караманукян - Омск : Ом. юрид. акад., 2013 - 96 с.;

4.Давид Р., Основные правовые системы современности /Пер. с фр. и вступ. ст. В. А. Туманова.— М.: Прогресс, 1988.—496 с.;

5.Караманукян Д. Т. Прецедентное право Европейского Суда по правам человека как составная часть российской правовой системы / Д. Т. Караманукян // Соврем. проблемы гуманитар. и естеств. наук : материалы восьмой междунар. науч.- практ. конф. - М., 2011. - Т. 2. - С. 143-147.;

6.Лаптев П.А. Российское правосудие и Европейский суд по правам человека // Общепризн. принципы и нормы междунар. права, междунар. договоры в практике конституц. правосудия: Материалы Всерос. совещания. М.: Междунар. отношения, 2004. С. 33.;

7.Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 512 c.;

8.СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/