В современной России одним из основных государственных направленностей является социально-ориентированность. За государством закреплена функция оказания социально-экономической помощи населению, в последствии смягчая неблагоприятные ситуации и риски, благодаря постоянно действующей системе социальной защиты населения.
Прежде всего речь идёт о законодательно оформленных и финансово гарантированных форм социального обеспечения, приоритетной задачей которой является создание достойных условий жизни тем, кто по объективным причинам не может приобрести достаточно средств для удовлетворения необходимых жизненных потребностей [6, c.4-78].
В этих целях устанавливаются различные виды пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные); в систему социального обеспечения также включаются пособия (например, по безработице, временной нетрудоспособности) и иные социальные выплаты.
В мировой практике социальных государств для отдельных категорий населения, которые выполняют важные государственные функции, как правило, существуют особые меры социальной защиты. В числе таких категорий населения одно из ведущих мест занимают военнослужащие.
Согласно Указа Президента Российской Федерации от 16.09.2024 № 792
"Об установлении штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации" штатная численность Вооруженных сил Российской Федерации установлена в количестве 2 389 130, тем самым возросло и количество требуемых ресурсов необходимых для реализации социальных гарантий государства перед военнослужащими [1, ст.12].
С началом специальной военной операции обеспечение социальными гарантиями, а также реализация права на социальную поддержку данной категорией лиц стала более актуальной. Таким образом государство ставит в приоритетное положение обеспечение и реализацию социальных прав военнослужащих.
Одно из особенностей возникающих обязательств между государством и военнослужащими является предоставление жилья.
Наличие возможности обеспечения жилья, а также улучшения жилищных условий, один из основных показателей благосостояния населения в целом. В равной мере это соотносится к военнослужащим и членам их семей. Особенности государственной службы военнослужащих требуют дифференцированного подхода в реализации общегосударственной жилищной политики для этой категории граждан страны [7, c.45-53].
Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 28.12.2024, с изм. от 12.02.2025) "О статусе военнослужащих", определено следующее: Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
18 лет в России действует накопительно-ипотечная система. С ее помощью военные могут купить квартиру или дом, которые будут оплачены с использованием госсредств [9, c. 99–143].
Согласно Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение [2,п. 1, ст. 3].
Однако в настоящий момент в реализация данного права имеет ряд неопределённостей в области правового регулирования, которые приводят к трудностям, а в некоторых случаях и в отсутствии возможности реализации самого права.
Массовое участие военнослужащими в специальной военной операции повлекли за собой ряд новшеств в деятельности и особенностях прохождения службы в вооруженных силах Российской Федерации.
Так для участников специальной военной операции увеличен возрастной порог поступления в военные высшие учебные заведения с 27 до 30 лет. Кроме того, для всех категорий поступающих продлевают сроки подачи документов, а также множество других особенностей связанных с вопросами поступления в высшие военные учебные заведения.
Упрощенный формат организации поступления в высшие военные учебные заведения, коснулись также и других военнослужащих по контракту и призыву желающих получить бесплатное высшее образование по военной специальности, не смотря на то что желающих поступать в военные образовательные учреждения из числа гражданского населения снизилось.
Повышая интерес к военной службе государство ввело ряд социальных гарантий, для поддержания уровня жизнедеятельности военнослужащих на высоком уровне.
Однако с числом многочисленных поступающих в высшие военные учебные заведения, также возросло число в дальнейшем отчисляющих.
Федеральным законом от 4 ноября 2022 г. № 422-ФЗ внесены определенные изменения в Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в частности, в статье 9. Участники накопительно-ипотечной системы, подпункт 4.1 пункта 1 после слов "сержанты и старшины, солдаты и матросы" дополнен словами "(за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников)", после слов "на военную службу" - словами "по контракту".
В связи с этим поступившие в военные вузы контрактники, часто участники СВО, поступившие на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 г., утратили право включаться в реестр участников накопительно-ипотечной системы военной службы по истечении трех лет общей продолжительности военной службы по контракту.
Указанную выше категорию участников в настоящее время законом рекомендуется включать в реестр НИС по выпуску из военных вузов.
На 23 ноября 2024 г. множество курсантов первого курса исполнили рапорта на отчисление из училищ, мотивируя это тем, что если бы они служили в войсках, то были бы включены в НИС военнослужащих уже по истечении трех лет общей продолжительности военной службы по контракту. У кого-то эта выслуга появилась сразу после поступления в военный вуз. Поскольку военнослужащие не включаются в реестр НИС во время учебы в вузе, они теряют порядка 1,5 миллиона рублей по сравнению с тем, если бы они проходили службу в войсках.
Таким образом реализация права на жильё инновационным инструментом как накопительно-ипотечная система становится невозможным для круга лиц. Теперь ставится вопрос о справедливости и реализации данной нормы права.
В виду роста недовольства вновь поступившими военнослужащими на обучение в военные учреждения высшего образования, существует риск дальнейшего дефицита специализированных офицерских кадров.
Предлагаем рассмотреть вопрос, в порядке законодательной инициативы, о внесении поправок в Федеральный закон от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а именно в статье 9. Участники накопительно-ипотечной системе, подпункте 4.1 пункта 1 заменить действующую формулировку на следующую: «сержанты и старшины, солдаты и матросы (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования впервые поступившие на военную службу в рамках поступления и не включенных в реестр участников), поступившие на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых после 31 декабря 2019 года составит три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты, в том числе военнослужащие поступившие на военную службу до зачисления в военные образовательные организации высшего образования по образовательным программа высшего образования».
Таким образом внесения вышеуказанных изменений поспособствует стимулированию роста поступающих в высшие военные учреждения из числа военнослужащих по контракту, сохраняя их право на социальные гарантии в виде предоставления жилья путём оформления ипотечно-накопительной системы.
Список литературы
- Федеральный закон "Об обороне" от 31.05.1996 N 61-ФЗ от 26.12.2024 N 489-ФЗ.
- Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 №76-ФЗ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 282-ФЗ) // СЗ РФ. – 1998. – Ст. 3945.
- Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20.08.2004 №117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 г. № 343-ФЗ) // СЗ РФ. – 2004. – Ст. 4816.
- Указ Президента Российской Федерации от 16.09.2024 № 792
"Об установлении штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации". - Авдеенкова М.П., Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. 2013. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный). М.: Статут.
- Афанасьев Р.Н. О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих // Р.Н. Афанасьев, А.Н. Афанасьев: Российский военно-правовой сборник. – 2020. – № 4. – 78 с.
- Степшин А.Ю. Жилье – мое! Или ещё раз о проекте федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // Право в Вооруженных Силах. – 2019. – №3. – 45-53 с.
- Заикин А.В. 2007. Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих: к.ю.н. М. 188 с.
- Землин А.И. Социально-правовые аспекты финансирования программ по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями // Российский военно-правовой сборник. – 2021. – № 4. 99–143 с.