В настоящее время в Российской Федерации для участников специальной военной операции (далее – СВО) предусмотрены различные меры социальной поддержки как на федеральном, так и на региональных уровнях. Так, данной категории граждан по законодательству полагается ряд выплат, в которые входят денежное довольствие военнослужащего, единовременные денежные выплаты при получении ранения, установлении инвалидности, увольнении, а также страховые выплаты и иные льготы. Помимо материальной поддержки, участникам СВО и членам их семей законом предусмотрены меры социальной поддержки, связанные с образованием, трудоустройством, кредитными каникулами, ЖКХ, а также с выдачей бесплатного земельного участка в собственность и иные.
В связи с увеличением количества федеральных и региональных выплат, а также лиц, обращающихся в уполномоченные государственные органы за получением полагающихся им мер поддержки, повышается и процент нарушений со стороны должностных лиц в области предоставления данных выплат. Так, одним из органов выявляющих и пресекающих такие нарушения являются органы прокуратуры, которые с помощью мер прокурорского реагирования обеспечивают и восстанавливают нарушенные права граждан.
Большое количество обращений участников СВО и членов их семей в прокуратуру связаны с отказом в назначении федеральных и региональных мер поддержки. Данный факт связан с правовой особенностью предоставления некоторых социальных выплат, а именно с их предоставлению только по месту жительства или регистрации военнослужащего. Например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» решение о назначении единовременной выплаты при получении ранения принимает командир (начальник) воинской части или военный комиссар региона по месту жительства военнослужащего [5]. В связи с этим, многие военнослужащие, находящиеся на одной территории в связи с полученной травмой, но проживающие в ином регионе не могут получить данную выплату, что существенной ограничивает их права на материальную помощь.
Помимо военнослужащих социальные выплаты не могут получить и родственники участника СВО в связи с отсутствием места жительства лица на определенной территории. Так, в прокуратуру Северного района города Орла обратилась женщина, не согласная с отказом в выплате, положенной семье погибшего военнослужащего. В ходе проверки выяснилось, что брат заявительницы, заключивший контракт с Министерством обороны РФ, имел иностранное гражданство и вид на жительство в России. В региональной поддержке девушке было отказано из-за отсутствия подтверждения проживания погибшего в Орловской области. По итогам рассмотрения данного заявления прокуратура обратилась в суд с иском об установлении факта проживания участника СВО в регионе и обязании профильного департамента назначить и выплатить положенную меру поддержки. Суд удовлетворил требования прокуратуры. [3]
Еще одним примером является обращение в суд с иском прокуратуры Ленинградского района в интересах ребенка участника СВО по установлению факта проживания участника СВО на территории Краснодарского края, которое необходимо для получения детям участника СВО единовременной материальной помощи[2]. По данной категории дел особое внимание уделяется предоставленным доказательствам, а именно их достаточности для того чтобы доказать факт проживания лица на момент заключения контракта о прохождении военной службы на определенной территории.
Таким образом, такое условие для получение социальной выплаты, как регистрация по одному адресу или месту жительства в субъекте Российской Федерации военнослужащего в день призыва в ходе частичной мобилизации либо при подписании контракта на военную службу либо при вступлении в добровольческие подразделения, по нашему мнению ограничивает права военнослужащих и членов их семей и тем самым лишает возможности реализовать меры социальной поддержки в субъекте.
Анализ практики, связанный с отказами участников специальной военной операции и их семьям в предоставлении региональных мер социальной поддержки, показывает, что по данному вопросу необходимо принять решение, которое позволит снять возникшие на данном этапе СВО ограничения на пути предоставления данной категории граждан государственных мер социальной поддержки.
В связи с этим, депутатами Государственной думы в конце 2023 г. был внесен на рассмотрение Государственной думой законопроект № 473694-8 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки семьям военнослужащих и приравненных к ним лиц, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, принимающих участие в специальной военной операции, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[1]. В пояснительной записке указывается, что разработка нормативного правового акта связана с увеличением количества отказов в предоставлении мер государственной поддержки участникам СВО и членам их семей. В законопроекте субъектам Российской Федерации предлагается при принятии нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации в сфере оказания социальной поддержки учитывать всех членов семей участников СВО, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, независимо от места проживания самого участника СВО. Данный законопроект расширил перечень случаев, когда военнослужащие и их близкие могут получить денежные выплаты, тем самым снял ограничения связанные с местом регистрации и при формировании законодательства в субъектах в сфере помощи участникам СВО обязал предоставлять меры поддержки независимо от места проживания военнослужащего.
Помимо социальных выплат схожая ситуация сложилась в судебной практике по предоставлению участникам СВО и членам их семей в собственность бесплатного земельного участка. Так, например, четвертый кассационный суд общей юрисдикции в ходе рассмотрения дела о бесплатном предоставлении земельного участка в Республике Крым участнику СВО разъяснил, что регистрация не является единственным критерием определения постоянного места жительства человека, указав, что к таковым относиться также и место службы лица[4]. Следовательно, военнослужащие, принимающие участие в СВО, имеют право получить земельный участок на льготных условиях в регионе, где они непосредственно служат, даже если у них отсутствует постоянная прописка в субъекте. Распространение подобной судебной практики позволит разгрузить судебную систему от количества исковых заявлений граждан о признании факта постоянного места жительства и поможет реализовать участникам СВО и членам их семей их законное право на получение земельного участка от государства.
Таким образом, в связи с быстрым развитием общественных отношений и принятием новых законодательных актов в сфере обеспечения прав участников СВО и членов их семьи появляются правовые особенности по получению мер социальной поддержки данной категории граждан. Государственная политика в первую очередь направлена на поддержку тех, кто защищает нашу страну, поэтому внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты, которые облегчают процедуру получения различных льгот, в настоящее время крайне необходимо.
Список литературы:
- Законопроект № 473694-8 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки семьям военнослужащих и приравненных к ним лиц, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, принимающих участие в специальной военной операции, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/473694-8#bh_histras
- Прокуратурой Ленинградского района в интересах ребенка участника СВО предъявлено исковое заявление по установлению факта, имеющего юридическое значение // URL: https://adminlenkub.ru/item/2240898
- Прокуратура Орла добилась выплаты региональной поддержки сестре погибшего участника СВО // URL: https://istoki.tv/news/people/prokuratura-orla-dobilas-vyplaty-regionalnoy-podderzhki-sestre-pogibshego-uchastnika-svo/
- Суд разрешил участникам СВО получать земельные участки по месту службы // URL: https://rg.ru/2025/11/10/lgoty-podtverdili.html?ysclid=mi3o7yurkz802067554
- Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 (ред. от 09.12.2024) «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_410993/