Аннотация: Рынок лизинга развивается стремительно, ощутимую поддержку предоставляет государство (финансирование лизинговых организаций, госпрограммы льготного лизинга). Для государства, на современном этапе лизинг представляется как неотъемлемая часть развития экономики, являясь значимым механизмом в промышленной политике и в развитии технологий.
В статье приведено хорологическое развитие законодательных основ рынка лизинговых услуг, которое удивляет своими темпами формирования. Рассмотрены недочеты и пробелы законодательства в данной сфере. Также изложена текущая ситуация по правовому регулированию данной деятельности. В период реформирования лизинга рассматриваемая тема особо актуальна. Так как обеспечение участников лизингового рынка грамотной правовой платформой даст новый толчок в развитии отрасли.
Ключевые слова: лизинговая деятельность, реформа, финансовая аренда, договор лизинга, законодательство.
Первые лизинговые сделки были проведены в СССР во время Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.), когда по договору ленд-лиза (англ. leand – lease) США экспортировал Советскому Союзу самолеты, военную технику, оружие и боеприпасы, продовольствие и медикаменты. Далее лизинговая деятельность практически не развивалась, проводились лишь незначительные по объему сделки по поставке морских и воздушных судов через внешнеторговые организации. В качестве примера можно назвать такие организации как «Совтрансавто», «Совкомфлот», «Совфрахт», «Трактороэкспорт» и «Автоэкспорт». Внутренний же лизинг был абсолютно не развит, к тому же отсутствие законодательства о лизинге тормозило любые возможности.
В 1988 году была подписана Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге, которая была разработана с привлечением участников от СССР. Основная цель данной конвенции заключалась в систематизации нормативного регулирования лизинговой отрасли и исключении юридических барьеров на международном рынке. 1989 год положил начало полноценному развитию лизинговой деятельности в нашей стране. Появившаяся у предприятий возможность внешнеэкономических связей, реформа кредитно-банковской системы и перевод предприятий на арендные формы хозяйствования способствовали появлению коммерческих лизинговых организаций, таких как «Евролизинг», «Аэролизинг», «Балтлиз», «Лизингуголь» и др. В октябре 1994 года была создана Российская ассоциация лизинговых компаний («РОСЛИЗИНГ») как некоммерческое объединение лизинговых компаний, банков и иных предприятий, занимающихся лизингом. Своей целью ассоциация обозначила регулирование и организацию деятельности ее участников для защиты корпоративных прав и интересов. На сегодняшний день «РОСЛИЗИНГ» включает в себя 47 членов.
Указ Президента РФ от 17.09.1994 № 1929 «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности» в свою очередь положил начало правовому оформлению данного вида деятельности. Уже к началу 1997 года объем принятых нормативных актов существенно возрос.
Можно перечислить некоторые из них: Постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 633 «О развитии лизинга в инвестиционной деятельности», Типовой устав лизинговой компании, утвержденный Минэкономики и Минфином России от 29 декабря 1995 г., Письмо ГТК РФ от 20 июля 1995 г. № 01-13/10268 «О таможенном оформлении товаров, временно ввозимых в рамках лизинговых соглашений», Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 № 167 «Об утверждении Положения о лицензировании лизинговой деятельности в Российской Федерации» и, конечно же, часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ, содержащая главу 34 «Аренда», параграф 6 которой посвящен финансовой аренде (лизингу).
Принятые нормативные правовые акты содержали основы гражданско-правового регулирования лизинговых операций, однако не четко определяли права и обязанности сторон, уровень ответственности и контроля. Подобное положение вещей указывало на необходимость в специализированном законе, который был принят Государственной Думой 11 сентября 1998 года: Федеральный закон «О лизинге» от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ. Нельзя не обратить внимание на тот факт, что помимо положительных последствий, данный закон создал множество проблем. Обнаружились упущения, так как некоторые положения статей ГК РФ расходились с нормами Федерального закона «О лизинге». В 2002 году вышеупомянутый закон подвергся значительным изменениям, были исправлены недочеты и ликвидированы правовые противоречия. Поменялось и название закона: «О финансовой аренде (лизинге)».
Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» регулирует лизинговую деятельность в России и на сегодняшний день, совместно с положениями § 6 «Финансовая аренда» 34 главы Гражданского кодекса РФ. На протяжении всего времени существования названного Федерального закона, он практически ежегодно дополнялся и изменялся, исходя из потребностей участников рынка и необходимости в поправках.
Рассматривая финансовый аспект лизинговой деятельности, стоит отметить, что конкретного положения по бухгалтерскому учету на текущий момент в России нет. Лизинговые операции по бухгалтерскому учету регламентируются приказом Минфина от 17.02.1997 №15 с указаниями «Об отражении в бухгалтерском учете операций по договору лизинга». Бухгалтерский учет (начиная с отчетности 2019 года) ведется согласно международному стандарту бухгалтерской отчетности МСФО (IFRS) 16 «Аренда» 13.01.2016. На территории Российской Федерации он установлен Приказом Минфина России от 11.06.2016 № 111н. Большое количество лизинговых фирм в России являются дочерними компаниями банков. Они помимо бухгалтерского и налогового учета, опираясь на Федеральный закон от 27.07.2010 года № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» готовят еще и отчет по МСФО. В 2018 году был утвержден Приказ Минфина России от 16.10.2018 № 208н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 25/2018 «Бухгалтерский учет аренды», в соответствии с которым, компании будут обязаны применять данный стандарт, начиная с бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год. В настоящее время организации руководствуются данным стандартом по желанию.
Лизинговая деятельность является подотчетной в рамках законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма и применения ФЗ № 115 от 13.07.2001[1]. Надзорные органы в лизинговых организациях отсутствуют, из чего следует, что лизинговые компании сдают отчетность напрямую в Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Росфинмониторинг - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти через свои территориальные органы, руководит им Правительство РФ.
Помимо этого согласно статье 5 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лизинговые компании обязаны включать в «Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности» (Федресурс) информацию о заключенных договорах лизинга[2]. Внедрение обязанности сдавать отчетность в Федресурс направлено на стабилизацию лизинговой отрасли, для отображения реальной картины: объема и структуры рынка, состава участников договора лизинга, видов движимого и недвижимого имущества, находящегося в качестве предмета лизинга. Основная цель: добиться финансовой стабильности и максимальной прозрачности на рынке лизинговых услуг.
Продолжая рассматривать текущую ситуацию, стоит отметить тот факт, что лизинговая сфера стоит на пути реформирования. Уже больше двух лет ведутся дискуссии по законодательному совершенствованию данной отрасли. Еще в 2019 году планировалось введение отдельной главы в ГК РФ «Финансовый лизинг» и одновременное упразднение § 6 из главы «Аренда». На деле же обнаружилось большое количество спорных вопросов. Представители ЦБ и Министерства финансов не могут определиться, кто будет заниматься регулированием отрасли, представители лизинговых компаний выступают против введения новых видов контроля и регулирования детальности. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) вынесла отрицательное заключение по законопроектам о реформе лизинга, аргументируя это наличием нарушений обязательств Российской Федерации по созданию единого рынка услуг в ЕЭАС. Россия, в свою очередь, подала заявление в Суд Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
На текущий момент ключевые законопроекты, касающиеся реформы, Госдумой не приняты, четкая структура рынка лизинговой отрасли не определена и реформа, столкнувшись с рядом противоречий и безрезультатными дискуссиями, застыла в стадии разработки. Но положительный аспект состоит в том, что проблемы, всплывшие в ходе затянувшегося рассмотрения реформы, обсуждаются с целью их ликвидации. Необходим конструктивный диалог представителей лизинговых компаний с государственной властью.
Логичная согласованность и четкость нормативно-правовой базы в рассматриваемой сфере крайне важна, учитывая долгосрочный характер лизингового договора и зависимость его участников от государственной политики. Тщательное изучение вопросов позволит создать грамотную законодательную платформу лизинговой деятельности, которая обеспечит качественное развитие рынка, с четкой регламентацией и гарантией прозрачности.
Список литературы:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
- Федеральный закон от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (ред. от 16.10.2017) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 44. Ст. 5394.
- Маренков А.Н. Теоретические и правовые основы лизинговых отношений: монография. – Москва: РУСАЙНС, 2019. – 148 с.
- Сахарова И.В. Правовой статус лизинговой компании // Современное право. – М.: Новый Индекс, 2009, № 2 (1). – С. 89-94
- https://fedleasing.ru