Аннотация: В данной статье рассматривается правовое регулирование усыновления российских детей иностранными лицами. Рассмотрена нормативно-правовая база, регулирующая усыновления детей. Авторы приходят к выводу, что в настоящее время информация об усыновленных детях очень часто утаивается или вовсе предоставляется неверной.
Ключевые слова: иностранные лица, усыновление, российские дети.
Приоритетной формой устройства детей оставшихся без попечения родителей является усыновление (удочерение), наиболее оптимально регулирующей устройство этих детей в семью.
В связи с острыми отношениями между странами во всем мире, актуальной остается проблема усыновления российских детей иностранными лицами.
Данный вопрос получил закрепление в законодательстве различных государств, а также нашел отражение в международных конвенциях, регулирующих усыновление. В качестве примера можно назвать Европейскую конвенцию об усыновлении детей 1967 года и Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 1993 года. Хотя Россия и не ратифицировала данные конвенции, они продолжают иметь огромное значение [2, с. 509].
Также процесс иностранного усыновления регулирует всем известная Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года, нормы которой включаются в правовую систему РФ.
Общие требования и рекомендации, закрепленные в международных нормативных актах, конкретизированы и дополнены внутренним законодательством. В Российской Федерации такими основными нормами, регулирующими вопросы иностранного усыновления, являются: Федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ; «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ; «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ; «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ.
Важными нормативными актами, регулирующими вопросы иностранного усыновления, являются: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»; Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ, и контроле за её осуществлением»; Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью». Данные правовые акты существенно конкретизируют федеральное законодательство в сфере международного усыновления. Они содержат перечень большинства основных требований и запретов для всех субъектов указанных правоотношений [3, с. 29].
Согласно внутреннему законодательству РФ вся информация о переданном ребенке на усыновление в иностранную семью должна передаваться специализированным органам РФ. Если иностранная организация аккредитована и является некоммерческой, то она будет предоставлять всю информацию о ребенке, вплоть до достижения им 18 лет. Так как такие организации заинтересованы в том, чтобы не нарушать требования законодательства РФ, иначе в случае их нарушения к ним будут применены меры государственного принуждения, вплоть до прекращения деятельности. Если же иностранные лица самостоятельно усыновляют российских детей, то в данном случае они не имеют никакого интереса в своевременной, верной и правдивой передачи информации об усыновленном ребенке в соответствующие органы РФ, что может являться угрозой для безопасности ребенка и тем самым дети становятся своего рода «живым товаром», предметом «купли-продажи» для данных лиц. Печальным примером является убийство трехлетнего Максима Кузьмина в США. Особое возмущение вызывает то, что об этом случае стало известно лишь спустя месяц, так как власти США старались замолчать происшествие.
Согласно данным Минпросвещения число случаев усыновления иностранцами российских детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, значительно сократилось с 2012 года по 2018-й. Граждане некоторых стран, например, Великобритании и Канады, вообще перестали усыновлять детей из России. Таким образом, иностранное усыновление в России сократилось в девять раз. По данным уполномоченного по правам ребенка в России Анны Кузнецовой, в США игнорируют многочисленные запросы по состоянию ранее усыновлённых американскими гражданами российских детей. Исходя из этого можно сделать вывод, что, несмотря на снижение усыновления российских детей иностранными лицами, все равно остается проблема надзора за безопасным состоянием их жизни.
По данным опроса «ФОМнибус», 53% респондентов высказались за ужесточение процедуры усыновления детей-сирот иностранцами, 22% указали, что такую процедуру необходимо полностью исключить и запретить усыновление вовсе, лишь 11% отметили, что процедуру необходимо облегчить [1, с. 733].
Подводя итог, стоит сказать о том что, не стоит запрещать процедуру усыновление детей иностранными лицами, так как, например, в иностранном государстве может быть больше шансов на достойную медицину для лечения тяжело больного ребенка, которому помочь в данном лечении в РФ не представляется возможным. Но всё же необходимо принять меры по усилению надзора и контроля со стороны органов РФ за жизнью российских детей усыновлённых иностранными семьями. Чтобы жизнь этих детей ни в коем случае не подвергалась угрозе, а также соблюдались их права и законные интересы.
При этом должен оставаться приоритет в устройстве российского ребенка в семью там, где он является гражданином, где его корни, язык и культура.
Список литературы:
- Казаченко И.Н., Милихина А.И. Правовое регулирование усыновление российских детей иностранными лицами // Аллея науки. 2017. №16. С. 729-734.
- Международное частное право / Дмитриева Г.К, Еремичев Е.Н, Кутузов И.М, Луткова О.В, Мамаев А.А, Скачков Н.Г, Стародубцев Г.С, Федосеева Г. Ю, Филимонова М.В., Под ред. Дмитриева Г. К. 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2020. 680 с.
- Тищенко И. В. Проблемы правового регулирования усыновления российских детей иностранными гражданами // Вестник БелЮИ МВД России. 2013. №1. С. 28-32.