Федеральный закон №329 от 04.12.2007 «О физической культуре и спорте» (далее – ФЗ №329) [14] предусматривает закрытый перечень участников правоотношений в сфере физической культуры и спорта. Одним из них является спортивный агент.
Спортсмены, тренеры и клубы осуществляют спортивную деятельность в различных её проявлениях и, помимо самой спортивной составляющей их окружает ряд окружает ряд правовых, коммерческих и иных проблем. Спортивный агент и призван брать бремя решения данных вопросов. Основной задачей спортивного агента является помощь профессиональному спортсмену или клубу в принятии правильных и взвешенных решений по вопросам ведения трудовых и иных правоотношений.
Но стоить отметить, что в науке до сих ведутся споры о точном содержании спортивного агентирования, а именно об объёме правомочий агентов. Решение данного вопроса является приоритетным в рамках предотвращения правонарушений в данной деятельности.[4; с. 69-71]
Можно сказать, что определение роли спортивного агента коренным образом влияет и на правовое регулирование данной сферы.[13; с. 122-129]
В соответствии со статьёй 1005 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) [2], агент – субъект договора агентирования, в рамках которого одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. Иначе говоря, статус агента в данной конструкции состоит из прав и обязанностей, связанных с реализацией поручений принципала на установленных договором условиях. Также стоит отметить, что агентирование является одним из видов представительства, в соответствии со статьёй 182 ГК РФ [3], поскольку отвечает всем необходимым признакам данной правовой категории.
Таким образом, общие начала статуса агента определяются положениями гражданского законодательства.
Базовое понимание данной правовой конструкции позволяет законодателю создавать более узкое и специфическое регулирование деятельности агента в рамках различных отраслей права, в том числе и в рамках спортивного, где спортивный агент выделен в качестве отдельного и специфического участника правоотношений.
Нормы права о регулировании деятельности указанного субъекта в российском праве – молодой институт. Положения, определяющие правовой статус спортивного агента, введены в действие около 5 лет назад. Необходимость создания правового механизма регламентации такой деятельности, на наш взгляд, была очевидна.
Так, в 2015 году Арбитражный суд Калининградской области столкнулся с отсутствием подробного регулирования деятельности субъектов спортивного агентирования в рамках деятельности соответсвующих организаций. На тот момент не существовало закреплённой нормы о приоритетеном третейском разбирательстве в рамках данных споров [9], поэтому сторона ответчика-принципала умышленно затягивала процесс исполнения своего обязательства перед агентом. [10]
Более крупное дело было связано с неверным трактованием самого понятия и смысла спортивного агентирования и было на рассмотрении судов в 2015 – 2016 годах. В рамках дела ответчик (клуб) неверно истолковал сущность заключённого с истцом договора по причине отсутствия закрепления в законе соответствующих положений. Спортивный клуб, приведя более чем убедительные аргументы, всё равно не получил положительного решения и остался должен агенту больше 7 000 000 рублей.[8]
Таким образом, к введению специальных норм о спортивных агентах в отраслевом законе подтолкнули возникшие сложности в правоприменении.
Так в 2017 году в ФЗ №329 были внесены следующие изменения[15]: (1) был дополнен перечень субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации категорией «спортивный агент»; (2) появилась статья 19.3, которая закрепила напрашивавшиеся нормы об основах и особенностях деятельности агентов в сфере спорта.
Непосредственно в процессе введения этих норм на рассмотрении российских судов находилось крайне любопытное для практики дело, в рамках которого следовало выянить действительный статус субъекта правотношения, который называл себя «спортивным агентом» и заключал, якобы, именно договоры агентирования. Однако, на основании введённых норм статьи 19.3 ФЗ №329 в части обязанности агента в аккредитации своей деятельности, факт наличия такового статуса не был установлен, что значительно повлияло на исход дела.[7].
К слову, стоит отдельно отметить внимание законодателя к вопросу о необходимости аккредитации спортивных агентов. Больше половины пунктов статьи 19.3 ФЗ №329 посвящены регулированию данного аспекта. В частности, пункт 4 устанавливает конкретные цели и задачи проведения аккредитации: «…в целях защиты прав и законных интересов спортсменов и тренеров, предупреждения злоупотреблений и нарушений при их трудоустройстве в профессиональные спортивные клубы, а также в целях повышения качества оказываемых агентских услуг спортивные агенты подлежат аккредитации…». Помимо этого, пункт устанавливает и ответственные за проведение данной процедуры организации - общероссийские спортивные федерации по соответствующим видам спорта. Также пункт 6 устанавливает требования к содержанию принятых во исполнение этих норм регламентов и правил спортивных федераций. Данные нормы потребовали создания соответствующих актов и положений последними.
Например, Положение Федерации Хоккея России о деятельности хоккейных агентов[6], утверждённое в 2018 году, содержит в себе все необходимые данные, которые требует от такого документа статья 19.3 ФЗ №329. Так Глава 3 «Аккредитация хоккейных агентов» содержит в себе статьи: 3.1. «Общие требования», 3.3. «Требования к заявителям» и иные.
Регламент Российского Футбольного Союза по работе с посредниками[11], принятый в 2020 году в том числе по указаниям FIFA (Международная федерация футбола) [12; с. 58-60], также выполняет цель, которую от него требует федеральный законодатель. Статья 4 раскрывает общие положения о процедуре аккредитации, статья 6 устанавливает форму и содержание аккредитации и так далее.
Однако стоит отметить, что практика постоянно преподносит законодателю кейсы, когда дейтсвующие нормы права не обеспечивают необходимого регулирования. Так, в 2020 году Самарский областной суд рассматривал дело, в рамках которого подлежало выяснить истинные права и обязанности сторон агентского договора. В том числе, например, существует ли у клиента (принципала) право совмещать отношения с двумя агентами при приближении окончания договора с одним из них, было ли право осуществить заключение трудового договора без участия агента и тому подобные вопросы. [1]
Отдельного анализа требует норма пункта 9 статьи 19.3 ФЗ №329. Она вводит запрет на возмездное содействие агентом трудоустройству спортсмена до 16 лет, основанном на гражданско-правовом соглашении. Однако норма ГК РФ об агентировании прямо предуматривает возмездность такого договора. В данном случае, по нашему мнению, ФЗ №329 вступает в противоречие с Гражданским кодексом РФ, что, разумеется, недопустимо. Требуется пересмотр данной концепции. Понятие «содействие в трудоустройстве», в свою очередь, также требует легального уточнения в рамках данного положения.
Таким образом, нормы статьи 19.3 ФЗ №329, введённые в 2017 году, способствовали увеличению правовой устойчивости и стабильности участников договоров агентирования в сфере спорта. Они закрепили основополагающие принципы такой деятельности и требования к агентам. Однако новые проблемы представляются сложными в своём решении из-за текущего рамочного подхода законодателя, ограничивающего своё регулирование лишь общими нормами и положениями, не ликвидирующими пробелы в регулировании данной сферы.
В 2021 году появилась законодательная иницатива по введению юридической ответственности на федеральном уровне за осуществление деятельности спортивного агента без получения аккредитации путём внесения соответвующих поправок в статью 19.3 ФЗ №329 и КоАП РФ[5]. Однако, по состоянию на март 2022 года, соответвующие нормы до сих не приняты.
Таким образом, правовое регулирование агентирования в спорте является относительно новым правовым институтом, закреплённым на федеральном уровне основными положениями, но пока что требующий постоянного совершенствования в части определения и разграничения правомочий спортивного агента и принципала, а также устранения противоречий пункта 9 статьи 19.3 ФЗ №329 нормам ГК РФ.
Список источников
- Апелляционное определение Самарского областного суда от 16 июля 2020 г. по делу № 33-6974/2020
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022)
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022)
- Дайбова Д.А., Иванов В.Д. Агентская деятельность в спорте как предмет правового регулирования // Физическая культура. Спорт. Туризм. Двигательная рекреация. 2017. Т. 2, №1
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.03.2022)
- Положение о деятельности хоккейных агентов (утв. Протоколом Правления ФХР № 2/18 от 12.03.2018 г.)
- Постановление арбитражныого суда Краснодарского края по делу № А32-43916/2014 от 26.04.2017
- Постановление арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 февраля 2016 г. по делу № а46-1252/2015
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.11.2015 № 52 "О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров"
- Постановление Тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 13 марта 2015 г. по делу № А21-7793/2014
- Регламент Российского Футбольного Союза по работе с посредниками (утв. Постановлением №197.3 Исполкома РФС от 30.09.2020 г.)
- Сафин А.М. Практика разрешения споров из агентской деятельности в сфере спорта // Вопросы студенческой науки. Выпуск №14, октябрь 2017
- Тащиян А.А, Иващенко Ю.В., Зайцев В.В. Особенности регулирования деятельности агентов в сфере спорта на договорной основе // Северо-Кавказский юридический вестник, 2019, № 1
- Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 06.03.2022) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"
- Федеральный закон от 22.11.2016 № 396-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта"