Приоритетом государственной политики любого правового государства является охрана прав и законных интересов несоврешеннолетних. Россия не является исключением совсем недавно внесенные поправки в Конституцию Российской Федерации являются тому доказательством, а именно пункт 4 статьи 67.1 [3]. Кром того, государство в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возлагает на себя обязанности родителей, но при этом обеспечивает приоритет семейного воспитания.
Пунктом 1 статьи 121 Семейного кодекса РФ предусмотрены случаи, при которых ребенок остается без попечения родителей, в результате чего государство берет на себя функции по защите его прав и законных интересов. Вместе с этим в силу статьи 20 Конвенции ООН «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, а также который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь государства.» Обязанность по такой защите возлагается на органы опеки и попечительства.
Михеева Л.Ю. рассматривает опеку (попечительство) как вид социальной заботы, как систему правоотношений и как институт законодательства [4, с. 3].
Однако многие авторы высказывают научные мнения и рассматривают опеку (попечительство) именно как комплексный институт, в который включены гражданские, семейные и административные нормы [1, с. 306].
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, можно разделить на постоянную и временную. В то время как к последней форме возможно отнести передачу ребенка под опеку или попечительство на основании договора о приемной семье.
Пунктом 2 ст. 152 СК РФ определено, что к договору о приемной семье применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной семейным законодательством, если это не будет противоречить существу таких отношений.
В юридической литературе высказываются различные научные позиции относительно правовой природы и отраслевой принадлежности договора. Одни авторы высказывают мнения о том, что он имеет черты семейно-правового договора [7], другие видят в нем гражданско-правовую природу, третьи говорят о смешанном характере.
О.Н. Низамиева высказывает мнение, что договор о приемной семье является семейно-правовым договором с некоторыми элементами публичности, так как ключевой целью договора является реализация приоритетного права каждого ребенка на семейное воспитание, а не получение услуг на возмездной основе [5, с. 113] Данную точку зрения придерживается и А.И. Фазылзянова [10, c. 240]
По мнению Л.Ю. Михеевой предметом договора о приемной семье «является совершение обязанной стороной (опекуном или попечителем) юридических или (и) фактических действий в пользу подопечного (третьего лица), что позволяет причислить данное соглашение к разряду договоров об оказании услуг» [4]. Приемный родитель как сторона по договору возлагает на себя обязательство по оказанию услуги по воспитанию ребенка за вознаграждение [4].
Д.Б. Савельев говорит о смешанном характере возникающих правоотношений исходя из отраслевой принадлежности института опеки и попечительства над несовершеннолетними, а также обязанностей, возлагаемых на опекунов [6].
Кроме того, некоторыми авторами в научной литературе высказывается научная позиция о том, что работа приемного родителя должна рассматриваться как трудовая занятость, а его труд – как занятие [2; 9].
Таким образом, существуют различные научные походы относительно правовой природы договора о приёмной семье, что в свою очередь требует четкого правового регулирования со стороны государства и четкого определения правового статуса каждой из сторон и понимание характера правоотношений, складывающихся между государством, приемным родителем и ребенком.
Однако, по нашему мнению, договор о приемной семье имеет смешанную правовую природу, так как обладает чертами как гражданско-правового договора, так и семейно-правового, а также содержит элементы трудового законодательства, так как например в Омской области по договорам о приёмной семье, исходя из судебной практики производятся страховые отчисления в пенсионный фонд и иные фонды, что подразумевает под собой и течение трудового стажа для получения пенсии по старости. В силу законодательства о трудовой занятости лица, осуществляющие уход за детьми, оставшимися без попечения родителей по договору о приемной семье, не являются безработными в силу, указанных выше обстоятельств. Вместе с этим правоотношения, возникающие в рамках договора о приемной семье позволяет учитывать интересы как детей, так и приемных родителей, тем самым сокращая процент несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
Список источников:
- Антокольская М.В. Семейное право. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2000. 336 с.
- Дементьева И.Ф., Олиференко Л.Я. Правовая семья – институт защиты детства. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2000. 55 с. 9.
- Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // СПС «Консультант Плюс».
- Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: дис. ... д-ра юрид. наук. Барнаул: Том. гос. ун-т, 2003. 405 с.
- Низамиева О.Н. Некоторые теоретические вопросы института приемной семьи // Ученые записки Казанского университета. Казань, 2009. Т. 151, кн. 4. С. 107-113.
- Савельев Д. Б. Соглашения в семейной сфере: учеб. пособие. М.: Проспект, 2017. 143 с
- Семейное право: учеб. для вузов / под ред. А. М. Нечаевой. М.: Юрайт, 2020. 294 с.
- Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
- Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей // Трудовое право. 2003. № 8. С. 24-28.
- Фазылзянова А.И. Правовая природа вознаграждения опекунам и попечителям // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2017. № 4. С. 234-242.